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城市:山東頒發(fā)時間:2022年01月04日發(fā)文字號:淄政發(fā)〔2021〕9號發(fā)文機構(gòu):淄博市人民政府實施日期:效力級別:地方政府規(guī)章類別:房地產(chǎn)綜合規(guī)定各區(qū)縣人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會,，市政府各部門,，各有關(guān)單位，各大企業(yè),，各高等院校：

為進一步深化戶籍制度改革,，引導人口合理暢通有序流動，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》(魯政辦字〔2020〕176號)精神,，經(jīng)市委、市政府同意,，結(jié)合我市實際,，制定如下實施意見。

一,、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，認真落實省有關(guān)工作要求,，堅持穩(wěn)中求進,、綜合配套，以戶籍制度改革為主線,，統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,，破除人口和勞動力要素在城鄉(xiāng)暢通有序流動的政策障礙，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，為加快建設(shè)務(wù)實開放,、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供有力支撐,。

(二)基本原則

以人為本,、尊重意愿。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，保障常住人口城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)權(quán)益和進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益,。

存量優(yōu)先,、帶動增量。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制,，精準施策,，分類登記,，重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，全面保障有意愿來淄居住就業(yè)人員落戶,，鼓勵引導各類人才來淄創(chuàng)業(yè)落戶,。

因地制宜、統(tǒng)籌兼顧,。充分考慮城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和流動人口居住證制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村土地制度等相關(guān)配套制度改革,，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

(三)目標任務(wù)

科學調(diào)整完善戶口遷移登記政策,，加快建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍脫鉤機制，健全完善規(guī)范化人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享機制,，逐步推動政府服務(wù)管理職能由戶籍人口向常住人口轉(zhuǎn)變,，引導勞動力要素合理暢通有序流動。

二,、全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

(四)實行經(jīng)常居住地登記戶口制度,。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶,，取消其他前置條件和附加限制,。優(yōu)化辦事流程，精簡落戶手續(xù),，健全人才落戶綠色通道及服務(wù)專員機制,，保障引才聚才政策實施。

全面放開居住落戶,。充分保障房屋所有權(quán)人落戶權(quán)益,，居民凡擁有合法權(quán)屬來源的城鎮(zhèn)居民住宅或公寓的，均可在房屋地址登記落戶,。居民凡在城鎮(zhèn)租房居住,，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意且該房屋無戶口登記的，可在租賃房屋地址登記落戶,。

全面放開投靠落戶,。居民凡投靠城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)親屬的，在原有“三投靠”(夫妻投靠,、父母投靠成年子女,、未婚子女投靠父母)落戶條件的基礎(chǔ)上，擴大到允許投靠近親屬(指配偶,、父母,、子女,、兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女)落戶,。

全面放開就業(yè)落戶,。居民凡在我市城鎮(zhèn)就業(yè)的(包括錄聘用、務(wù)工經(jīng)商,、創(chuàng)業(yè)等),，可在就業(yè)地登記落戶。

全面放開人才落戶,。有意愿來淄創(chuàng)業(yè),、就業(yè)的市外人才(包括普通高等學校、中等職業(yè)學校,、技工學校畢業(yè)生或在校生,，留學歸國人員，企事業(yè)單位需要的各類專業(yè)技術(shù)和技能人才等),，可依照本人意愿自主選擇各區(qū)縣城鎮(zhèn)落戶,。

(責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局)

(五)健全完善集體戶制度,。健全城鎮(zhèn)社區(qū)(單位)集體戶制度,，戶口登記在社區(qū)(單位)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿,。(責任單位：市公安局)

三,、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

(六)保障符合居住和投靠條件人員落戶農(nóng)村。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的,，可將戶口遷回原籍,。居民凡投靠農(nóng)村區(qū)域內(nèi)親屬的，可以申請辦理夫妻投靠,、父母投靠成年子女,、未婚子女投靠父母落戶。(責任單位：市公安局)

(七)允許支持農(nóng)村建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員就地落戶,。探索實行支持農(nóng)村建設(shè)人才落戶政策,，設(shè)立農(nóng)村集體戶。凡由組織選派的機關(guān)干部,、高校畢業(yè)生,、農(nóng)業(yè)科研人員到村或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼職任職的，凡高校畢業(yè)生、退役軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,，在符合當?shù)芈鋺魲l件的情況下，可根據(jù)工作需要和本人意愿,，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供服務(wù)保障?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各區(qū)縣政府(含高新區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同)〕

四,、保障進城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益

(八)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范,、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對集體積累的貢獻等因素，合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,，指導各區(qū)縣完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認辦法,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤,。支持,、引導進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局,，各區(qū)縣政府)

(九)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。推進淄川區(qū),、博山區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和博山區(qū),、高青縣省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。搭建農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式,。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法規(guī)范有序入市,。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶通過出租(轉(zhuǎn)包)入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。(責任單位：市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

五,、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

(十)創(chuàng)新完善流動人口居住證制度,。突出保基本,、保重點,，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保險、住房保障,、社會救助等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,，積極探索按照常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu),、分布等配置公共資源的實現(xiàn)路徑,。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，深化完善居住證制度,，擴大應(yīng)用范圍,，拓展服務(wù)功能，確保有意愿,、符合條件的非戶籍常住人口持有居住證并享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利,。(責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局,、市公安局,、市民政局、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,，各區(qū)縣政府)

六,、完善人口數(shù)據(jù)共享機制

(十一)提升人口信息共享水平。進一步完善淄博市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),，以公安戶籍信息為基礎(chǔ),，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康,、婚姻登記,、住房保障等社會信息，挖掘人口數(shù)據(jù)資源價值,，支持構(gòu)建多領(lǐng)域人口數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景,，統(tǒng)一對外提供共享服務(wù)，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)黨委,、政府科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。(責任單位：市大數(shù)據(jù)局,、市公安局)

(十二)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,。圍繞“放管服”改革，加快電子證照,、電子檔案建設(shè),。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程,，推進戶口,、居民身份證件辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)全市“通遷,、通辦”,。聚焦高頻事項，強化數(shù)據(jù)賦能,，推廣自助服務(wù),，優(yōu)化“掌上戶籍室”，推出更多“全程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”事項,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿。(責任單位：市大數(shù)據(jù)局,、市公安局,，各區(qū)縣政府)

七、組織保障

(十三)加強組織領(lǐng)導,。各區(qū)縣,、各有關(guān)部門要按照本意見要求，承擔起各項改革任務(wù),，細化工作方案,，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制,。公安機關(guān)要發(fā)揮好牽頭組織,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究出臺落戶實施細則。其他有關(guān)部門要按照職責分工,，加強協(xié)調(diào)配合和政策銜接,，適時出臺配套措施，形成工作合力,。(責任單位：各區(qū)縣政府,，市直有關(guān)部門按照職責分工負責)

(十四)強化宣傳引導。戶籍制度改革政策性強,，社會關(guān)注程度高,，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和新聞單位要把握好輿論導向,，積極做好政策宣傳解讀工作,。要準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合力引導社會預(yù)期,，回應(yīng)社會關(guān)切;要大力宣傳戶籍制度改革的新思想,、新理念和新舉措，積極凝聚各方共識,，促進融合發(fā)展,，為改革工作有序開展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。(責任單位：各區(qū)縣政府,，市直有關(guān)部門按照職責分工負責)

淄博市人民政府

2021年12月29日

(此件公開發(fā)布)

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