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城市:全國(guó)頒發(fā)時(shí)間:2021-12-14發(fā)文字號(hào):建辦城〔2021〕50號(hào)發(fā)文機(jī)構(gòu):住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳實(shí)施日期:2021-12-14效力級(jí)別:部門(mén)規(guī)章類別:房地產(chǎn)綜合規(guī)定

各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,、發(fā)展改革委、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革委,、財(cái)政局：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程,?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))印發(fā)以來(lái)，各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境,，解決了不少群眾“急難愁盼”問(wèn)題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”,、政府干群眾看,、改造資金主要靠中央補(bǔ)助、施工組織粗放,、改造實(shí)施單元偏小,、社會(huì)力量進(jìn)入困難、可持續(xù)機(jī)制建立難等問(wèn)題,，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程,、也是發(fā)展工程的作用還沒(méi)有充分激發(fā)。為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，既滿足人民群眾美好生活需要,、惠民生擴(kuò)內(nèi)需，又推動(dòng)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一,、把牢底線要求，堅(jiān)決把民生工程做成群眾滿意工程

(一)市,、縣應(yīng)建立政府統(tǒng)籌,、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專門(mén)工作機(jī)制,，明確工作規(guī)則,、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力,，避免把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造簡(jiǎn)單作為建設(shè)工程推進(jìn),。

(二)各地確定年度改造計(jì)劃應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，盡力而為,、量力而行,，不層層下指標(biāo)，不搞“一刀切”,。嚴(yán)禁將不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)象范圍條件的小區(qū)納入改造計(jì)劃,。嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民,、砍伐老樹(shù),。

(三)各地確定改造計(jì)劃不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)刭Y金籌措能力、組織實(shí)施能力,，堅(jiān)決防止財(cái)政資金大包大攬,，堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù),。各地應(yīng)加快財(cái)政資金使用進(jìn)度,，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),，建立改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，提前謀劃改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排改造時(shí)序,，變“錢(qián)等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢(qián)”,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留,、挪用,。

(四)各地應(yīng)督促引導(dǎo)電力、通信,、供水,、排水、供氣,、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任,，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入本單位專營(yíng)設(shè)施年度更新改造計(jì)劃，并主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃做好銜接,。項(xiàng)目開(kāi)工改造前,，市、縣應(yīng)就改造水電氣熱信等設(shè)施,，形成統(tǒng)籌施工方案,，避免反復(fù)施工、造成擾民,。

(五)市,、縣制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應(yīng)對(duì)小區(qū)配套設(shè)施短板及安全隱患進(jìn)行摸底排查,，并按照應(yīng)改盡改原則,，將存在安全隱患的排水、燃?xì)獾壤吓f管線,，群眾意愿強(qiáng)烈的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。

(六)市、縣應(yīng)明確街道,、社區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工,，并與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè),、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合,，加快健全動(dòng)員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動(dòng)居民參與改造方案制定,、配合施工,、參與過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)與反饋小區(qū)改造效果等,。

(七)居民對(duì)小區(qū)實(shí)施改造形成共識(shí)的,，即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的,，方可納入改造計(jì)劃;改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民書(shū)面(線上)表決同意后,，方可開(kāi)工改造。

(八)居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制形成共識(shí)的,，方可納入改造計(jì)劃,。居民對(duì)改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等,，集體協(xié)商形成共識(shí)并書(shū)面(線上)確認(rèn)的,，方可開(kāi)工改造。

(九)各地應(yīng)完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,。應(yīng)完善施工安全防范措施,，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗(yàn)收移交規(guī)定,，確保施工安全和工程質(zhì)量;應(yīng)建立健全改造工程質(zhì)量回訪,、保修制度以及質(zhì)量問(wèn)題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制,，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機(jī)制,，壓實(shí)各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。

(十)有關(guān)市,、縣應(yīng)及時(shí)核查整改審計(jì),、國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。未按規(guī)定及時(shí)整改到位的,，視情況取消申報(bào)下一年度改造計(jì)劃資格,。

二、聚焦難題攻堅(jiān),，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造發(fā)展工程作用

(一)市,、縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制,。鼓勵(lì)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì),，搭建居民溝通議事平臺(tái),，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，提高居民協(xié)商議事效率,。鼓勵(lì)下沉公共服務(wù)和社會(huì)管理資源,，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜改造項(xiàng)目的招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制,。

(二)市,、縣應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。結(jié)合城市更新行動(dòng),、完整居住社區(qū)建設(shè)等,，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造,，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施,、公共空間共建共享,，推動(dòng)建設(shè)安全健康,、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū),。鼓勵(lì)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升,。

(三)鼓勵(lì)市,、縣以改造為抓手加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃之前,，應(yīng)以居住社區(qū)為單元開(kāi)展普查,，摸清各類設(shè)施和公共活動(dòng)空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤(pán)活利用的閑置房屋資源,、空閑用地等存量資源,，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對(duì)性地配建居民最需要的養(yǎng)老,、托育,、助餐、停車(chē),、體育健身等各類設(shè)施,，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),，解決“一老一小”方面難題,。

(四)市,、縣應(yīng)當(dāng)多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金。積極通過(guò)落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任,、將符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,、吸引社會(huì)力量出資參與、爭(zhēng)取信貸支持,、合理落實(shí)居民出資責(zé)任等渠道,，落實(shí)資金共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益,。

(五)鼓勵(lì)市,、縣吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體,。鼓勵(lì)通過(guò)政府采購(gòu),、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式,，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,，吸引培育各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，全鏈條參與改造項(xiàng)目策劃,、設(shè)計(jì),、融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、管理。支持規(guī)范規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體以市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，充分挖掘運(yùn)營(yíng)社區(qū)服務(wù)等改造項(xiàng)目收益點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù),。

(六)市、縣應(yīng)當(dāng)推動(dòng)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效,。鼓勵(lì)與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作,，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，共同探索適合改造需要的融資模式,，為符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造項(xiàng)目,，以及水電氣熱信等專項(xiàng)改造項(xiàng)目，提供金融支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式投資運(yùn)營(yíng)的加裝電梯,、建設(shè)停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目，以及以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提供信貸支持,。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與投資地方政府設(shè)立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金,。

(七)各地應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建適應(yīng)存量改造的配套政策制度,。積極構(gòu)建適應(yīng)改造需要的審批制度，明確審批事項(xiàng),、主體和辦事程序等,。鼓勵(lì)因地制宜完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設(shè)施兼容轉(zhuǎn)換的政策機(jī)制,，為吸引社會(huì)力量參與,、引入金融支持創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展,。

(八)鼓勵(lì)市,、縣將改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理,，切實(shí)維護(hù)水電氣熱信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造成果,，守牢市政公用設(shè)施運(yùn)行安全底線。

(九)市,、縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集,、使用、續(xù)籌機(jī)制,，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道,。

(十)鼓勵(lì)市,、縣積極引導(dǎo)小區(qū)居民結(jié)合改造同步對(duì)戶內(nèi)管線等進(jìn)行改造,，引導(dǎo)有條件的居民實(shí)施房屋整體裝修改造，帶動(dòng)家裝建材消費(fèi),。

三,、完善督促指導(dǎo)工作機(jī)制

(一)科學(xué)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效果。各地要對(duì)照底線要求,，逐項(xiàng)排查改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題;以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，聚焦需攻堅(jiān)的難題，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,，完善工作機(jī)制及政策體系,，不斷提升工作質(zhì)量和效果。各地要以人民群眾滿意度和受益程度,、改造質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)評(píng)價(jià)本地區(qū)改造工作成效，形成激勵(lì)先進(jìn),、督促后進(jìn),、以先進(jìn)促后進(jìn)的濃厚氛圍;各地可參照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件),，統(tǒng)籌謀劃各環(huán)節(jié)工作，扎實(shí)系統(tǒng)推進(jìn),。

(二)建立巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門(mén)、地區(qū)及行業(yè)專家,，組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組,，聚焦破解發(fā)動(dòng)居民參與共建、吸引社會(huì)力量參與,、多渠道籌措資金,、合理拓展改造實(shí)施單元、健全適應(yīng)改造需要的制度體系等難題,，加強(qiáng)對(duì)各地的調(diào)研指導(dǎo),，對(duì)部分工作成效顯著的省份，重點(diǎn)總結(jié)其可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法,、政策機(jī)制;對(duì)部分工作進(jìn)展有差距的省份,，重點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，幫助其健全機(jī)制,、完善政策,、明確措施。各省(區(qū),、市)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市,、縣的指導(dǎo),。

(三)健全激勵(lì)先進(jìn)、督促落后機(jī)制,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要參考,。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行較好的地方，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)事項(xiàng),，以工作成效評(píng)價(jià)作為確定激勵(lì)名單的重要依據(jù)。各省(區(qū),、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要加大督促指導(dǎo)力度,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，對(duì)發(fā)現(xiàn)市、縣工作成效突出的,，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，對(duì)督導(dǎo)檢查,、審計(jì)、信訪,、媒體等發(fā)現(xiàn)市,、縣存在違反底線要求的，要及時(shí)督促整改,，問(wèn)題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作宣傳力度,，注重典型引路,、正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為民生工程,、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效,，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施,，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目,、典型案例的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍,。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督,，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題、改進(jìn)工作中的不足,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，形成良性互動(dòng)。

附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2021年12月14日