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蘇建函質(zhì)〔2021〕632號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)：
為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”抽查機(jī)制,，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為，我廳于2021年10月組織開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
—、總體情況
從檢查情況看,，各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門克服疫情影響,，結(jié)合地區(qū)實(shí)際持續(xù)加大工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管力度，不斷促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展,。各地通過(guò)推進(jìn)檢測(cè)綜合報(bào)告制度實(shí)施,、加大監(jiān)督檢查力度等措施，落實(shí)檢測(cè)責(zé)任,、規(guī)范檢測(cè)行為,。組織能力驗(yàn)證、技能競(jìng)賽等活動(dòng),，不斷提高檢測(cè)能力和水平,，全省共完成22項(xiàng)能力驗(yàn)證工作，787家檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加,，結(jié)果滿意653家,。
部分設(shè)區(qū)市主管部門在檢測(cè)監(jiān)管方面加大工作力度、創(chuàng)新工作方法,，取得良好成效,。鎮(zhèn)江市組織建設(shè)、施工和檢測(cè)等單位采取線上培訓(xùn)和考試的方式開展檢測(cè)綜合報(bào)告制度專題培訓(xùn),，日常監(jiān)管工作中認(rèn)真指導(dǎo)工程參建各方落實(shí)制度要求,，檢測(cè)綜合報(bào)告制度執(zhí)行情況較好,。常州市、南通市制定工程質(zhì)量檢測(cè)工作導(dǎo)則,，有效推動(dòng)檢測(cè)綜合報(bào)告制度落實(shí),。徐州市實(shí)施檢測(cè)智慧管理，施工單位用系統(tǒng)預(yù)約委托,，監(jiān)理單位用系統(tǒng)對(duì)取樣過(guò)程拍照上傳,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)用系統(tǒng)開展檢測(cè)，質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)監(jiān)員與工程監(jiān)督注冊(cè)號(hào)關(guān)聯(lián)查詢檢測(cè)報(bào)告,，有效提高監(jiān)管效能,。蘇州市將外地進(jìn)蘇檢測(cè)機(jī)構(gòu)及本市檢測(cè)機(jī)構(gòu)分場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)檢測(cè)行為,。無(wú)錫市推行樁基“下基坑”隨機(jī)抽測(cè)，基樁檢測(cè)不得事前指定,，在樁基工程完工后由參建各方進(jìn)行隨機(jī)選取，進(jìn)一步規(guī)范地基基礎(chǔ)檢測(cè)行為,。泰州市全面實(shí)行樁基低應(yīng)變檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳,，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，強(qiáng)化了低應(yīng)變現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)行為監(jiān)管,。
本次檢查共隨機(jī)抽查48家檢測(cè)機(jī)構(gòu),，抽查檢測(cè)工作內(nèi)容1527項(xiàng)次，其中不符合216項(xiàng)次,，符合率為85.9%,，符合率較2020年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)94名檢測(cè)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐考核,，其中檢測(cè)過(guò)程操作規(guī)范的88人,、不規(guī)范的6人(材料類2人，地基基礎(chǔ)類4人),，合格率93.6%,，合格率較2020年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。
二,、存在的主要問(wèn)題
(一)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管方面,。部分地區(qū)主管部門對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量檢測(cè)工作存在的主要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),，惡意競(jìng)爭(zhēng),、出具虛假報(bào)告現(xiàn)象仍然存在。
本次檢查《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告》制度實(shí)施情況235項(xiàng)次,，其中不符合78項(xiàng)次,，不符合率為33.2%,，存在的主要問(wèn)題是檢測(cè)機(jī)構(gòu)與建設(shè)方簽訂的合同中沒有關(guān)于綜合報(bào)告制度的內(nèi)容，《檢測(cè)計(jì)劃》和《檢測(cè)方案》未按照文件要求編制,，部分責(zé)任主體尤其是建設(shè)單位對(duì)執(zhí)行綜合報(bào)告制度工作重要性認(rèn)識(shí)不足,、責(zé)任感和自覺性不強(qiáng)。部分地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目較少,，如宿遷,、連云港市，制度推行工作進(jìn)展緩慢,。
(二)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為方面,。個(gè)別機(jī)構(gòu)樁基檢測(cè)事前編寫原始記錄數(shù)據(jù)，沒有實(shí)時(shí)觀測(cè)和記載真實(shí)的檢測(cè)信息,。個(gè)別機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容在原始記錄中無(wú)相關(guān)信息,，未經(jīng)檢測(cè)出具報(bào)告。還有的機(jī)構(gòu)不合格檢測(cè)報(bào)告未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)至工程所在地建設(shè)主管部門,。
(三)檢測(cè)報(bào)告和原始記錄方面,。部分機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員沒有認(rèn)真理解和掌握檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，原始記錄表格中記錄的信息不足以再現(xiàn)檢測(cè)過(guò)程,。如：基樁低應(yīng)變檢測(cè)原始記錄中缺少檢測(cè)依據(jù),、任務(wù)單編號(hào)、被測(cè)樁的狀態(tài)(標(biāo)高等),、檢測(cè)環(huán)境,、檢測(cè)設(shè)備等信息，混凝土配合比原始記錄中缺少試配的原材料實(shí)際用量,、水灰比,、配合比的計(jì)算及導(dǎo)出過(guò)程等信息。
(四)檢測(cè)設(shè)施,、設(shè)備和環(huán)境方面,。部分機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備的校準(zhǔn)數(shù)據(jù)未覆蓋檢測(cè)范圍、校準(zhǔn)修正因子未做到正確使用,。部分機(jī)構(gòu)存在設(shè)備使用記錄填寫不規(guī)范的現(xiàn)象,，如：設(shè)備使用記錄信息不全(缺少檢測(cè)任務(wù)、樣品編號(hào),、使用起止時(shí)間等),、設(shè)備實(shí)際使用時(shí)間與設(shè)備自動(dòng)記錄時(shí)間不符等。部分機(jī)構(gòu)檢測(cè)場(chǎng)所存在安全隱患,，如電線電纜電壓試驗(yàn)未設(shè)置安全警示標(biāo)志,、鋼筋試驗(yàn)機(jī)未安裝安全防護(hù)網(wǎng)等。
(五)檢測(cè)方法方面。個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)低應(yīng)變法檢測(cè)的規(guī)范性控制不嚴(yán)格,，如：在現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集時(shí)間相對(duì)較短,、采集的波形曲線數(shù)量偏少、樁底反射特征不夠清晰的情況下仍將其作為整樁完整性分析判定的依據(jù),。個(gè)別機(jī)構(gòu)高應(yīng)變檢測(cè)報(bào)告中的原始曲線不滿足規(guī)范JGJ106-2014單樁承載力擬合計(jì)算的要求,。部分機(jī)構(gòu)存在對(duì)檢測(cè)實(shí)施過(guò)程的控制不到位的現(xiàn)象，如在樁基靜載試驗(yàn)過(guò)程中分級(jí)荷載在維持過(guò)程中的變化幅度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的要求,。
(六)檢測(cè)人員管理方面,。個(gè)別機(jī)構(gòu)缺少審核人員的授權(quán)證明、檢測(cè)人員的上崗能力確認(rèn)記錄,。部分機(jī)構(gòu)存在未與檢測(cè)人員簽訂有效的勞動(dòng)合同及使用不滿足要求的人員擔(dān)任基樁檢測(cè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象,。
三、處理意見
(一)對(duì)無(wú)錫市恒信工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司等3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)記不良行為記錄(附件1),，分別由無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(建設(shè)部令第141號(hào))第二十九條,、第三十條予以行政處罰,。
(二)對(duì)周恒等2人記不良行為記錄(附件2)，并接受相關(guān)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn),。
(三)對(duì)南通東大建筑研發(fā)中心有限公司等2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談(附件3),，有關(guān)建設(shè)主管部門要將被約談的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
(四)8名檢測(cè)人員(見附件4)須接受相關(guān)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn),。
四、下一步工作要求
(一)認(rèn)真抓好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作,。被抽查的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)照檢查情況,，舉一反三，深入分析存在的問(wèn)題及原因,，全面進(jìn)行整改,。各地建設(shè)主管部門要切實(shí)抓好督促整改工作，將本次檢查被處理的檢測(cè)機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，針對(duì)整改情況適時(shí)組織“回頭看”,，對(duì)于整改不力的要嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步加大事中事后監(jiān)管力度,，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為。
(二)全面落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于印發(fā)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實(shí)施意見的通知》(蘇建規(guī)字〔2021〕3號(hào))要求,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照我省工程質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告制度規(guī)定開展檢測(cè)工作，編制檢測(cè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目檢測(cè)負(fù)責(zé)人,，與被委托方簽訂書面合同,，不得違規(guī)減少依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量。不得明示或者暗示檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告,，篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告,。
(三)切實(shí)落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)照本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面自查,，建立完善預(yù)防措施,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測(cè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格履行主體責(zé)任,，建立并嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,，規(guī)范內(nèi)部管理及檢測(cè)程序，強(qiáng)化場(chǎng)所安全保障措施,，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)工作,，全面規(guī)范自身檢測(cè)行為，切實(shí)提高檢測(cè)工作水平,。
附件：1.全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查記不良行為記錄檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單
2.全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查記不良行為記錄檢測(cè)人員名單
3.全省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查約談檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單
4.相關(guān)檢測(cè)人員須接受檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)的檢測(cè)項(xiàng)目清單
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月20日
(此件公開發(fā)布)
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