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《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年12月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》,，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作制定本方案,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，著力破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率,，以綜合改革試點(diǎn)為牽引,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場(chǎng)制度,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系積極探索新路徑,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
(二)基本原則,。
——頂層設(shè)計(jì),、基層探索。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索,，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)規(guī)范提升,，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。
——系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,。突出改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合,、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率,。
——問(wèn)題導(dǎo)向,、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向,，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展差別化試點(diǎn)探索,。
——穩(wěn)中求進(jìn),、守住底線。從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持以安全可控為前提,，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握工作時(shí)序,、節(jié)奏和步驟,，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn),。
(三)試點(diǎn)布局。圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切,、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群,、都市圈或中心城市等,，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍,。黨中央,、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展,。試點(diǎn)期限為2021—2025年,。
(四)工作目標(biāo)。2021年,，啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作,。2022年上半年，完成試點(diǎn)地區(qū)布局,、實(shí)施方案編制報(bào)批工作,。到2023年,，試點(diǎn)工作取得階段性成效，力爭(zhēng)在土地,、勞動(dòng)力,、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破,，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展,。到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù),，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果,，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。
二,、進(jìn)一步提高土地要素配置效率
(五)支持探索土地管理制度改革,。合理劃分土地管理事權(quán)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地,、節(jié)約集約用地的前提下,，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制,。探索建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，在嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、確保占一補(bǔ)一的前提下,，嚴(yán)格管控補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模,，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),。支持開(kāi)展全域土地綜合整治,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和建設(shè),。
(六)鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期,，完善彈性出讓年期制度,。支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)岣吲渲眯省ＶС植煌a(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更,、整合、置換等政策,。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)土地精細(xì)化管理和節(jié)約集約利用,。
(七)推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量用地,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回,、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施,，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤(pán)活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),。規(guī)范和完善土地二級(jí)市場(chǎng),，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押制度,，支持通過(guò)土地預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措,。
(八)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下,，支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易,。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地給予同權(quán)對(duì)待,。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,。
(九)推進(jìn)合理有序用海。探索建立沿海,、海域,、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無(wú)居民海島有償使用制度,，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、嚴(yán)管?chē)?yán)控圍填?；顒?dòng)的前提下,，探索推進(jìn)海域一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),。
三,、推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
(十)進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),、居住證互通互認(rèn),，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供,。支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度,，擴(kuò)大身份證信息容量，豐富應(yīng)用場(chǎng)景,。建設(shè)人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng),，為重大政策制定、公共資源配置,、城市運(yùn)行管理等提供支撐,。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng),、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制,。
(十一)加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。指導(dǎo)用人單位堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，采取符合實(shí)際的引才措施,，在不以人才稱(chēng)號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才的前提下,，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng),。完善事業(yè)單位編制管理制度,，統(tǒng)籌使用編制資源。支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專(zhuān)業(yè)化人才,。支持探索靈活就業(yè)人員權(quán)益保障政策,。探索建立職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)有效銜接機(jī)制,。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，把服務(wù)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量等作為衡量行業(yè)發(fā)展成效的首要標(biāo)準(zhǔn),。
(十二)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)下放,，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會(huì)組織中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。加強(qiáng)創(chuàng)新型,、技能型人才培養(yǎng),，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)人員等的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法,，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類(lèi)職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。
四、推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(十三)增加有效金融服務(wù)供給,。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，加大公共信用信息共享整合力度。充分發(fā)揮征信平臺(tái)和征信機(jī)構(gòu)作用,，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,。推廣“信易貸”模式，用好供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái),、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷(xiāo)制度,。探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開(kāi)發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品,。支持在零售交易,、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景試點(diǎn)使用數(shù)字人民幣,。支持完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)金融普惠性。
(十四)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng),。創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品,，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運(yùn)行安全規(guī)范,、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。探索加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接的機(jī)制,。
(十五)完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制,。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新金融監(jiān)管方式和工具,，對(duì)各類(lèi)地方金融組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入設(shè)立審批、事中事后監(jiān)管,。按照屬地原則壓實(shí)省級(jí)人民政府的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,。
五、大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化
(十六)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。支持開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè),。支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式,。支持將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系,，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易,。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
(十七)完善科技創(chuàng)新資源配置方式,。探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目,、平臺(tái),、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng),、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制,，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制,。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式,，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。
(十八)推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展,。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu),，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，依法合規(guī)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品,。
六,、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
(十九)完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制,。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái),，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合,、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享,、開(kāi)放,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制,。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管,、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸,、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放,。探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
(二十)建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則,。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式,，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,，分級(jí)分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體,，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估,、登記結(jié)算、交易撮合,、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系,，穩(wěn)妥探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。
(二十一)拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景,。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用,，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈,、車(chē)聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn),，開(kāi)展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn),。在金融、衛(wèi)生健康,、電力,、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域,，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài),，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通,、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,。
(二十二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度,，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度,，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式,，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度,。
七、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
(二十三)支持完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制,。支持試點(diǎn)地區(qū)完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制,，提高電力中長(zhǎng)期交易簽約履約質(zhì)量，開(kāi)展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn),，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng),。按照股權(quán)多元化原則，加快電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,，推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)電力交易組織與調(diào)度規(guī)范化。深化天然氣市場(chǎng)化改革,，逐步構(gòu)建儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,。完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度，建立健全嚴(yán)格的勘查區(qū)塊退出機(jī)制,，探索儲(chǔ)量交易,。
(二十四)支持構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。在明確生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線等基礎(chǔ)上，支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步健全碳排放權(quán),、排污權(quán),、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制,，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接,。探索建立碳排放配額,、用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式,。探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益融資,。探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府,、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶(hù),。
八、健全要素市場(chǎng)治理
(二十五)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享,，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步覆蓋適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源,、資產(chǎn)股權(quán)等公共資源,。規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。支持企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè),，規(guī)范要素交易平臺(tái)運(yùn)行,。支持要素交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作,，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定,、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易,、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系,。
(二十六)加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管,。創(chuàng)新要素交易規(guī)則和服務(wù)，探索加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督的有效方式,。健全要素交易信息披露制度,。深化“放管服”改革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè),，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為,，將交易主體違法違規(guī)行為納入信用記錄管理,，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。開(kāi)展要素市場(chǎng)交易大數(shù)據(jù)分析,，建立健全要素交易風(fēng)險(xiǎn)分析,、預(yù)警防范和分類(lèi)處置機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)制度改革,，建立健全自然人破產(chǎn)制度,。
九,、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)
(二十七)提高全球先進(jìn)要素集聚能力。支持探索制定外國(guó)高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境,、停居留等提供便利。支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券,、期貨,、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu),。探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式,，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有頂(更多政策，請(qǐng)查閱中房網(wǎng) www.fangchan.com)尖創(chuàng)新能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”,。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織,，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。
(二十八)完善按要素分配機(jī)制,。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí),、技術(shù),、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式,，探索讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益的有效途徑,。合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國(guó)家,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益,。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅,，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度,。
十、強(qiáng)化組織實(shí)施
(二十九)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿試點(diǎn)工作推進(jìn)全過(guò)程,。
(三十)落實(shí)地方主體責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)要把要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)擺在全局重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,，科學(xué)把握時(shí)序,、節(jié)奏和步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,。試點(diǎn)過(guò)程中要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤分析,，開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)估，重要政策和重大改革舉措按程序報(bào)批,。
(三十一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門(mén)作為成員單位的推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作,，確定試點(diǎn)地區(qū)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，加強(qiáng)督促檢查,。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制實(shí)施方案及授權(quán)事項(xiàng)清單，按程序報(bào)批后組織實(shí)施;在地方自評(píng)估基礎(chǔ)上,，定期開(kāi)展第三方評(píng)估,。對(duì)取得明顯成效的試點(diǎn)地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)激勵(lì),，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn);對(duì)動(dòng)力不足,、執(zhí)行不力、成效不明顯的試點(diǎn)地區(qū),，要限期整改,，整改不到位的按程序調(diào)整退出試點(diǎn)。重要情況及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。
(三十二)強(qiáng)化試點(diǎn)法治保障,。建立健全與要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)與政策調(diào)整機(jī)制,，統(tǒng)籌涉及的法律法規(guī)事項(xiàng)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接,。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)行的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng),，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施;其他涉及調(diào)整部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的,，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準(zhǔn)的授權(quán)事項(xiàng)清單,，依法依規(guī)一次性對(duì)相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)給予改革授權(quán)。
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