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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施的通知

各市(地),、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月31日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))精神,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管規(guī)范化制度化，提高監(jiān)管效能和共享共治效果,，助力“放管服”改革,，加快打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施：

一,、全面歸集整合信用信息

(一)加強(qiáng)公共信用信息歸集,。規(guī)范公共信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄制定適用我省的公共信用信息補(bǔ)充目錄,。各地各部門要按照公共信用信息目錄,，將依法履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等市場(chǎng)主體信用信息,，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),，及時(shí)歸集至省公共信用信息平臺(tái),，做到準(zhǔn)確完整、應(yīng)歸盡歸,。支持市場(chǎng)主體通過信用中國(guó)(黑龍江)網(wǎng)站自主上報(bào)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),、慈善捐助、志愿服務(wù)和信用承諾信息,。(省營(yíng)商環(huán)境局牽頭,，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化承諾履約類信用信息歸集。推行行政審批信用承諾制,，圍繞“容缺式受理”“告知承諾制”“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營(yíng)”“承諾即換證”等審批類型,，適用格式規(guī)范的信用承諾書，將市場(chǎng)主體書面承諾和履約情況納入主體信用檔案,，作為行業(yè)分級(jí)分類評(píng)價(jià)重要數(shù)據(jù)補(bǔ)充,。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(三)加大行業(yè)監(jiān)管類信用信息歸集整合力度。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查,、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào),、合同履約等與監(jiān)管相關(guān)的信息,，為行業(yè)分級(jí)分類評(píng)價(jià)和監(jiān)管應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

二,、推動(dòng)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)

(四)規(guī)范信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)行政管理工作需要，依據(jù)掌握的市場(chǎng)主體信用信息,，科學(xué)認(rèn)定市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),。全省市場(chǎng)主體按照信用風(fēng)險(xiǎn)程度不同原則上劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信,、一般失信,、嚴(yán)重失信四類，對(duì)應(yīng)A,、B,、C、D,、E五個(gè)信用等級(jí),。誠(chéng)信守法類市場(chǎng)主體包括A級(jí)、B級(jí),，輕微失信類市場(chǎng)主體為C級(jí),，一般失信類市場(chǎng)主體為D級(jí)，嚴(yán)重失信類市場(chǎng)主體為E級(jí)。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(五)開展公共信用綜合評(píng)價(jià),。依托省公共信用信息平臺(tái),，以歸集的市場(chǎng)主體公共信用信息為依據(jù)，根據(jù)統(tǒng)一的公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，每年度對(duì)市場(chǎng)主體作出公共信用評(píng)價(jià),。公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果由省公共信用信息平臺(tái)自動(dòng)生成，以政務(wù)共享方式推送至相關(guān)政府部門,、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考使用,，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(省營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé))

(六)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià),。各行業(yè)監(jiān)管部門要參考公共信用綜合評(píng)價(jià)模式和方法,，以公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),，疊加行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo),，構(gòu)建行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù),，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施,。要將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要指標(biāo)納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和分值不得低于平均值。國(guó)家層面有相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的,，參照國(guó)家執(zhí)行,。暫不具備開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)條件的部門可參照公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià),。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(七)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域示范,。發(fā)改、財(cái)政,、科技,、生態(tài)環(huán)境、住建,、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、衛(wèi)生,、市場(chǎng)監(jiān)管,、文化旅游等有較好基礎(chǔ)的部門要在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、科研,、企業(yè)環(huán)境,、建筑、物業(yè)服務(wù),、道路運(yùn)輸,、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生,、流通,、消費(fèi)、旅游,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制,，不斷優(yōu)化改進(jìn)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高信用監(jiān)管規(guī)范化水平,，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn),，帶動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展。(省發(fā)改委,、省財(cái)政廳,、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生健康委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化和旅游廳按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(八)開展市場(chǎng)信用評(píng)價(jià),。大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè),，積極創(chuàng)造條件支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià),，以大數(shù)據(jù)為支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的“信用畫像”,，為金融信貸、招標(biāo)投標(biāo),、商務(wù)合作等市場(chǎng)活動(dòng)提供信用服務(wù),，滿足日益增長(zhǎng)的信用服務(wù)需求。鼓勵(lì)各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià),。(省營(yíng)商環(huán)境局,、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

三,、實(shí)施動(dòng)態(tài)差異化市場(chǎng)和行業(yè)監(jiān)管

(九)實(shí)施鼓勵(lì)激勵(lì)性監(jiān)管措施,。對(duì)誠(chéng)信守法類市場(chǎng)主體,，在辦理行政審批過程中，實(shí)施綠色通道,、容缺受理,、告知承諾、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施,。在日常監(jiān)管中,，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位在“稅信貸”“信易貸”等守信激勵(lì)服務(wù)中給予優(yōu)化和便利,，其法定代表人或主要責(zé)任人納入“信易+”等便民守信激勵(lì)政策和措施的適用對(duì)象,。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十)實(shí)施約束懲罰性監(jiān)管措施。對(duì)輕微失信類市場(chǎng)主體,，在日常監(jiān)管中,，按常規(guī)比例和頻次抽查，采取警示,、提醒等手段督促市場(chǎng)主體修復(fù)信用,。對(duì)一般失信類市場(chǎng)主體,，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,，提高抽查比例和頻次。對(duì)嚴(yán)重失信類市場(chǎng)主體,，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，抽查比例不設(shè)上限，增加檢查內(nèi)容,。在專項(xiàng)整治時(shí)列為重點(diǎn)整治對(duì)象,，在行政管理和公共服務(wù)中，限制適用告知承諾等便利措施,。依法依規(guī)限制參加政府采購(gòu),、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，限制獲得財(cái)政性資金項(xiàng)目支持,。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

四,、加強(qiáng)信用監(jiān)管協(xié)同

(十一)建立健全信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息共享機(jī)制。按照“誰評(píng)價(jià)誰共享”的原則,，各行業(yè)監(jiān)管部門將本部門產(chǎn)生的行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息報(bào)送至同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門,，并統(tǒng)一歸集至省公共信用信息平臺(tái)。省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門依據(jù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，核驗(yàn)評(píng)估公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和有效性,，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，不斷提升公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度,。依托省公共信用信息平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和各行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息按需共享，推動(dòng)不同行業(yè)領(lǐng)域信用等級(jí)劃分和監(jiān)管措施相協(xié)同,，支撐跨地區(qū)跨部門信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警,。(省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十二)拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,。加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、行政審批信用承諾制等“放管服”改革重點(diǎn)工作任務(wù)銜接。推進(jìn)信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果在事中事后監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)中的廣泛應(yīng)用,，鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位在審批服務(wù),、公共服務(wù)、公共資源交易,、政府采購(gòu)和其他政務(wù)事務(wù)中,，將公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果或市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考或依據(jù),。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

五,、加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用權(quán)益保護(hù)

(十三)建立授權(quán)查詢和異議處理機(jī)制。市場(chǎng)主體通過信用中國(guó)(黑龍江)網(wǎng)站自主注冊(cè),、經(jīng)身份核驗(yàn)后可申請(qǐng)查詢自身信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息,。市場(chǎng)主體對(duì)自身信用評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可以向省公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)監(jiān)管部門提出異議申請(qǐng),，有關(guān)單位在收到正式申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)處理完成,。對(duì)確屬錯(cuò)誤的，省公共信用信息平臺(tái),、行業(yè)監(jiān)管部門要重新對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià),。對(duì)由于數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不全面等原因造成信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低,、錯(cuò)誤采取失信約束和懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的,，各行業(yè)監(jiān)管部門要終止實(shí)施約束和懲戒措施。省公共信用信息平臺(tái),、各行業(yè)監(jiān)管部門要及時(shí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù),，重新作出評(píng)價(jià)和分類。(省營(yíng)商環(huán)境局牽頭,，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十四)健全完善信用修復(fù)機(jī)制,。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,，可向省公共信用信息平臺(tái)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門申請(qǐng)信用修復(fù),。符合信用修復(fù)條件的，省公共信用信息平臺(tái)和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)停止公示失信信息,，將該信息標(biāo)記為已修復(fù)狀態(tài),，不再納入評(píng)價(jià)依據(jù),，并對(duì)其信用等級(jí)重新作出評(píng)價(jià)和分類。修復(fù)完成后,，各行業(yè)監(jiān)管部門要及時(shí)終止實(shí)施約束和懲戒措施,，同時(shí)調(diào)整分級(jí)分類監(jiān)管措施。(省營(yíng)商環(huán)境局牽頭,，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十五)保障信息安全,。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息安全防護(hù)，建立健全安全管理,、查詢使用,、應(yīng)急處理等制度。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià),、信用分級(jí)分類活動(dòng)全流程管理體系,，建立侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,。加強(qiáng)對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，防范信息泄露情況的發(fā)生。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

六,、建立信用分級(jí)分類監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

(十六)加強(qiáng)組織保障,。各地各部門要高度重視，列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化措施,，上下聯(lián)動(dòng),，形成合力，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任,，有力有序有效推動(dòng)落實(shí),。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十七)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加快制定出臺(tái)本行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度文件,，明確行業(yè)信用信息歸集范圍,、信用等級(jí)分類規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管措施等內(nèi)容。依托原有信息化設(shè)施改建新建信用監(jiān)管系統(tǒng)或功能模塊,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用等級(jí)自動(dòng)評(píng)價(jià),、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配、信用預(yù)警分析實(shí)時(shí)開展,。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十八)加強(qiáng)跟蹤問效,。省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)信用分級(jí)分類監(jiān)管開展和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤,、監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì),、評(píng)估，定期進(jìn)行通報(bào),。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改,，并將有關(guān)情況報(bào)告省政府。各行業(yè)監(jiān)管部門定期將實(shí)施信用分級(jí)分類工作進(jìn)展情況報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門,。將市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管工作落實(shí)情況納入信用建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核,，納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)測(cè)。(省營(yíng)商環(huán)境局牽頭,，各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(十九)抓好宣傳培訓(xùn),。充分利用各類宣傳載體，做好政策宣傳解讀工作,，提高公眾對(duì)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管的知曉度,。圍繞信用分級(jí)分類監(jiān)管，組織開展專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平,。(各地各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé))