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《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》已于2021年11月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1854次會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行,。

最高人民法院

2021年12月27日

法釋〔2021〕22號(hào)

最高人民法院

關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定

(2021年11月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1854次會(huì)議通過(guò),，自2022年1月1日起施行)

為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，及時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，維護(hù)民事主體合法權(quán)益,，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定,，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定,。

第一條 申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為，不及時(shí)制止將使申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害為由,，依照民事訴訟法第一百條,、第一百零一條規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)采取禁止令保全措施,，責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止一定行為的,，人民法院應(yīng)予受理,。

第二條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人,、法人或者非法人組織,，以及民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定的“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”,，可以向人民法院申請(qǐng)作出禁止令,。

第三條 申請(qǐng)人提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)或者訴訟過(guò)程中，向人民法院申請(qǐng)作出禁止令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后五日內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予,。情況緊急的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后四十八小時(shí)內(nèi)作出,。

因情況緊急,，申請(qǐng)人可在提起訴訟前向污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地,、損害結(jié)果發(fā)生地或者被申請(qǐng)人住所地等對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)作出禁止令,，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)后四十八小時(shí)內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。

第四條 申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)作出禁止令的,，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)和相應(yīng)的證明材料,。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的身份、送達(dá)地址,、聯(lián)系方式等基本情況;

(二)申請(qǐng)禁止的內(nèi)容,、范圍;

(三)被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,，以及如不及時(shí)制止將使申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)損害的情形;

(四)提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息,，或者不需要提供擔(dān)保的理由。

第五條 被申請(qǐng)人污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn),，如不及時(shí)制止將對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素決定是否作出禁止令:

(一)被申請(qǐng)人污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施;

(二)被申請(qǐng)人污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過(guò)禁止被申請(qǐng)人一定行為對(duì)其合法權(quán)益造成的損害;

(三)禁止被申請(qǐng)人一定行為對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響;

(四)其他應(yīng)當(dāng)考量的因素,。

第六條人民法院審查申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被申請(qǐng)人的意見(jiàn)。必要時(shí),，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,。

情況緊急無(wú)法詢問(wèn)或者現(xiàn)場(chǎng)勘查的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)后四十八小時(shí)內(nèi)聽(tīng)取被申請(qǐng)人的意見(jiàn),。被申請(qǐng)人意見(jiàn)成立的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除禁止令。

第七條 申請(qǐng)人在提起訴訟時(shí)或者訴訟過(guò)程中申請(qǐng)禁止令的,，人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保,，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng),。

申請(qǐng)人提起訴訟前申請(qǐng)禁止令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的,，裁定駁回申請(qǐng),。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求和案件具體情況確定禁止令的效力期間,。

第九條 人民法院準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)制作民事裁定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人,，裁定書(shū)自送達(dá)之日起生效,。

人民法院裁定準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)的，可以根據(jù)裁定內(nèi)容制作禁止令張貼在被申請(qǐng)人住所地,，污染環(huán)境,、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場(chǎng)所,，并可通過(guò)新聞媒體等方式向社會(huì)公開(kāi),。

第十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)人民法院裁定準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)不服的,，可在收到裁定書(shū)之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次,。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后十日內(nèi)審查并作出裁定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行,。

第十一條申請(qǐng)人在人民法院作出訴前禁止令后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日屆滿后五日內(nèi)裁定解除禁止令。

禁止令效力期間內(nèi),，申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人以據(jù)以作出裁定的事由發(fā)生變化為由，申請(qǐng)解除禁止令的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后五日內(nèi)裁定是否解除,。

第十二條 被申請(qǐng)人不履行禁止令的，人民法院可依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任,。

第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地,、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止一定行為的,，適用海洋環(huán)境保護(hù)法,、海事訴訟特別程序法等法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定,。

第十四條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。

附件：1.民事裁定書(shū)(訴中禁止令用)樣式

2.民事裁定書(shū)(訴前禁止令用)樣式

3.民事裁定書(shū)(解除禁止令用)樣式

4.禁止令(張貼公示用)樣式

附件1：民事裁定書(shū)(訴中禁止令用)樣式

××××人民法院

民事裁定書(shū)

(××××)……民初……號(hào)

申請(qǐng)人：×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

……

被申請(qǐng)人: ×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

申請(qǐng)人×××因與被申請(qǐng)人×××…(寫(xiě)明案由)糾紛一案,，向本院申請(qǐng)作出禁止令,，責(zé)令被申請(qǐng)人×××……(寫(xiě)明申請(qǐng)作出禁止令的具體請(qǐng)求事項(xiàng))。

本院認(rèn)為：……(寫(xiě)明是否符合作出禁止令的條件,，以及相應(yīng)的事實(shí)理由),。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第一款,、第八條,、第九條第一款的規(guī)定，裁定如下：

一,、……被申請(qǐng)人×××自本裁定生效之日……(寫(xiě)明效力期間及要求被申請(qǐng)人立即停止實(shí)施的具體行為的內(nèi)容),。

二、……(若禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng),，依次寫(xiě)明),。

(不準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)的，寫(xiě)明“駁回申請(qǐng)人×××的禁止令申請(qǐng),?！?

如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi),，向本院申請(qǐng)復(fù)議一次,。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行,。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力,。

審判長(zhǎng)×××

審判員×××

審判員×××

××××年××月××日

(院印)

法官助理×××

書(shū)記員×××

【說(shuō)明】

1.本樣式根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百條、《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第一款,、第八條,、第九條第一款制定，供人民法院在受理,、審理案件過(guò)程中,，依當(dāng)事人申請(qǐng)作出禁止令時(shí)用。

2.當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V中禁止令的，案號(hào)與正在進(jìn)行的民事訴訟案號(hào)相同,，為(××××)……民初……號(hào);若特殊情況下當(dāng)事人在二審中申請(qǐng)?jiān)V中禁止令的,，案號(hào)則為二審案號(hào)。

3.禁止令的效力期間原則上自裁定生效之日起至案件終審裁判文書(shū)生效或者人民法院裁定解除之日止;人民法院若根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況確定了具體的效力期間,，亦應(yīng)在裁定書(shū)中予以明確。期間屆滿,，禁止令自動(dòng)終止,。

附件2：民事裁定書(shū)(訴前禁止令用)樣式

××××人民法院

民事裁定書(shū)

(××××)……行保……號(hào)

申請(qǐng)人：×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

被申請(qǐng)人: ×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

因被申請(qǐng)人×××…(寫(xiě)明具體的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為),，申請(qǐng)人×××向本院申請(qǐng)禁止令,，責(zé)令被申請(qǐng)人×××……(寫(xiě)明申請(qǐng)作出禁止令的具體請(qǐng)求事項(xiàng))。

本院認(rèn)為：……(寫(xiě)明是否符合作出禁止令的條件,，以及相應(yīng)的事實(shí)理由),。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零一條，《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款,、第八條,、第九條第一款的規(guī)定，裁定如下：

一,、……被申請(qǐng)人×××自本裁定生效之日……(寫(xiě)明效力期間及要求被申請(qǐng)人立即停止實(shí)施的具體行為的內(nèi)容),。

二、……(若禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng),，依次寫(xiě)明),。

(不準(zhǔn)予申請(qǐng)人禁止令申請(qǐng)的，寫(xiě)明“駁回申請(qǐng)人×××的禁止令申請(qǐng),?！?

如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi),，向本院申請(qǐng)復(fù)議一次,。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行,。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力,。

審判長(zhǎng)×××

審判員×××

審判員×××

××××年××月××日

(院印)

法官助理×××

書(shū)記員×××

【說(shuō)明】

1.本樣式根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零一條、《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第三條第二款、第八條,、第九條第一款制定,，供人民法院在受理案件前，依當(dāng)事人申請(qǐng)作出禁止令時(shí)用,。

2.當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前禁止令時(shí),，尚未進(jìn)入訴訟程序，故編立案號(hào)(××××)……行?！?hào),。

3.禁止令的效力期間原則上自裁定生效之日起至案件終審裁判文書(shū)生效或者人民法院裁定解除之日止;人民法院若根據(jù)個(gè)案實(shí)際情況確定了具體的效力期間，亦應(yīng)在裁定書(shū)中予以明確,。期間屆滿,，禁止令自動(dòng)終止。

附件3：民事裁定書(shū)(解除禁止令用)樣式

××××人民法院

民事裁定書(shū)

(××××)……民初……號(hào)

申請(qǐng)人：×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

被申請(qǐng)人: ×××,，……(寫(xiě)明姓名或名稱,、住所地等基本情況)。

本院于××××年××月××日作出××(寫(xiě)明案號(hào))民事裁定,，準(zhǔn)予×××的禁止令申請(qǐng),。××××年××月××日,，申請(qǐng)人/被申請(qǐng)人/利害關(guān)系人×××基于據(jù)以作出禁止令的事由發(fā)生變化為由,，請(qǐng)求解除禁止令。

本院經(jīng)審查認(rèn)為,，……(寫(xiě)明是否符合解除禁止令的條件,，以及相應(yīng)的事實(shí)理由)。依照《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第十一條第二款的規(guī)定,，裁定如下：

一,、解除××××(被申請(qǐng)人的姓名或者名稱)……(寫(xiě)明需要解除的禁止實(shí)施的具體行為)。

二,、……(若需解除的禁止實(shí)施的具體行為不止一項(xiàng),，依次寫(xiě)明)。

(如不符合解除禁止令條件的,，寫(xiě)明：“駁回申請(qǐng)人/被申請(qǐng)人/利害關(guān)系人×××的解除禁止令申請(qǐng),。”)

如不服本裁定,，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起五日內(nèi),，向本院申請(qǐng)復(fù)議一次,。復(fù)議期間，不停止裁定的執(zhí)行,。

本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力,。

審判長(zhǎng)×××

審判員×××

審判員×××

××××年××月××日

(院印)

法官助理×××

書(shū)記員×××

【說(shuō)明】

1.本樣式根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第十一條第二款制定，供人民法院在禁止令效力期間內(nèi),，因據(jù)以作出禁止令的事由發(fā)生變化,，依申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)?zhí)崆敖獬沽钣谩?

2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第六條第二款因被申請(qǐng)人抗辯理由成立而解除已作出的禁止令,、第十一條第一款因申請(qǐng)人未在法定三十日內(nèi)提起訴訟而解除禁止令的,，可參照本樣式調(diào)整相應(yīng)表述后使用。

3.若一審中裁定解除禁止令的,，則采用一審案號(hào)(或之…);若二審中裁定解除禁止令的，則采用二審案號(hào);若系針對(duì)申請(qǐng)人在訴前禁止令作出后三十日內(nèi)未起訴而解除或者提前解除的,，則采用原禁止令案號(hào)之一,。

4.解除裁定生效后，依據(jù)原裁定制作的禁止令自動(dòng)終止,。

附件4：禁止令(張貼公示用)樣式

××××人民法院

禁止令

(××××)…民初…號(hào)/(××××)…行?！?hào)

×××(寫(xiě)明被申請(qǐng)人姓名或名稱)：

申請(qǐng)人×××以你(你單位)……(申請(qǐng)理由)為由，于××××年××月××日向本院申請(qǐng)作出禁止令,。本院經(jīng)審查,，于××××年××月××日作出××號(hào)民事裁定，準(zhǔn)予申請(qǐng)人×××的禁止令申請(qǐng)?，F(xiàn)責(zé)令：

……(裁定書(shū)主文內(nèi)容),。

此令。

×××人民法院

××××年××月××日

(院印)

【說(shuō)明】

1.本樣式根據(jù)《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》第九條第二款制定,，供人民法院在被申請(qǐng)人住所地,，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地,、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場(chǎng)所張貼以及通過(guò)新聞媒體等方式向社會(huì)公開(kāi)時(shí)用,。

2.如系訴中禁止令，案號(hào)與正在審理案件案號(hào)相同,，如系訴前禁止令則案號(hào)為(××××)……行?！?hào)。