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各市,、州,、縣人民政府,，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

2021年11月4日

湖北省進一步深化“證照分離”改革實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號,，以下簡稱《通知》)精神,，結(jié)合我省實際,，制定如下方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革工作要求,，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，營造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二,、改革目標

自本方案印發(fā)之日起,，根據(jù)《通知》要求，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革,。在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，同時實現(xiàn)地方層面無涉企經(jīng)營許可事項目標,。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革,。力爭按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2022年底前建立簡約高效,、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性,。

三,、主要任務(wù)

(一)大力推動照后減證和簡化審批。涉企經(jīng)營許可事項,，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年全國-湖北省清分版)》分類實施改革,，在中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)-湖北省清分版)》改革試點舉措,，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣(市、區(qū))參照執(zhí)行,，兩項改革清單由省市場監(jiān)管局另行印發(fā),。在全省范圍內(nèi)按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。告知承諾方式改革的事項按照《湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》進行改革,。對于事權(quán)在中央層級的事項,，對應(yīng)省級主管(承接)部門要對上做好協(xié)調(diào)溝通工作;對于事權(quán)在省級層面的事項，對應(yīng)省級主管(承接)部門要按改革要求做好改革工作;對于事權(quán)在市縣層級的事項,，對應(yīng)省級主管(承接)部門要對下做好指導(dǎo)督辦工作,、市縣相關(guān)部門要按改革要求做好改革工作。

(二)強化改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套,。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,。省級審改工作機構(gòu)按照地方層面無涉企經(jīng)營許可事項目標，組織編制涉企經(jīng)營許可事項清單,。深入實施商事登記制度改革,。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,，告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項,，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,，市場監(jiān)管部門不予處罰,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)，試點商事主體登記確認制改革,，登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實行形式審查,，審查通過后即時予以登記確認、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。大力推進電子證照歸集運用,。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可,、備案,、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息(除涉及國家安全等特殊業(yè)務(wù)信息外)及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,、全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。按照國務(wù)院相關(guān)要求,，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化,。

(三)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,。明確監(jiān)管責任。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，切實履行監(jiān)管職責,。直接取消審批、審批改為備案的,，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責,。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為,。健全監(jiān)管規(guī)則,。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍,，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的,，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的,，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰,。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一,。完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè),、領(lǐng)域,，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施,，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域,，落實全覆蓋重點監(jiān)管,，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線,。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒,。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,，量身定制監(jiān)管模式,，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰,。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,，運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風險隱患,。

(四)提升審批服務(wù)質(zhì)量,。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度,，提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量,，推動涉企經(jīng)營許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務(wù)“好差評”制度,。將“證照分離”改革事項清單與本地區(qū),、本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項清單作對比梳理，明確對應(yīng)關(guān)系,，推動同一事項標準一致,、服務(wù)一體，線上線下無差別辦理,。

四,、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。湖北省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革工作,，省政府辦公廳,、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭負責推進改革,，做好調(diào)查研究,、政策解讀,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實,、法治保障,、總結(jié)評估等工作。省商務(wù)廳負責指導(dǎo)中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接,。各地方人民政府對改革工作負總責,，建立健全審改、市場監(jiān)管,、司法,、商務(wù)(自貿(mào)辦)等部門牽頭，各部門分工負責的工作機制,，強化責任落實,，扎實推進改革。

(二)狠抓責任落實,。各市,、州、直管市,、神農(nóng)架林區(qū)人民政府和相關(guān)省直部門要結(jié)合實際制定改革實施方案,，分解目標任務(wù)，層層壓實工作責任,。要針對具體改革事項，細化改革落地措施,，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法,。

(三)堅持依法改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求,，依法推進各項改革舉措,，規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督,，確保改革任務(wù)落地實施,。要根據(jù)法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定的調(diào)整情況,，及時推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整,，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

(四)做好宣傳引導(dǎo),。各地,、各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀,，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南,，改造升級信息系統(tǒng),，確保改革措施全面落實、企業(yè)充分享受改革紅利,。

附件：湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

附件

湖北省推行涉企經(jīng)營許可事項

告知承諾制實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神,，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》(鄂政辦發(fā)〔2020〕35號)要求，現(xiàn)就我省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制制定如下方案,。

一,、工作目標

按照“問題導(dǎo)向、高效便民,、協(xié)同推進,、風險可控”的原則，圍繞提升企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度,，依法依規(guī)對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制改革,，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點,，推動形成標準公開,、規(guī)則公平、預(yù)期明確,、各負其責,、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難等問題,。

二、主要內(nèi)容

(一)實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍及適用對象

1.事項范圍：除法律法規(guī)明確的前置審批事項外,，其他涉企經(jīng)營許可事項原則上按照“應(yīng)改盡改”原則,，逐步納入實行告知承諾制范圍。

2.適用對象：申請人在提出涉企經(jīng)營許可申請時,，可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。申請人不愿承諾或無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項,。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

(二)行政機關(guān)的告知和申請人的承諾

1.行政機關(guān)的告知,。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項,，行政機關(guān)應(yīng)當加強政策解讀和辦事引導(dǎo)，明確告知承諾制和一般程序?qū)徟七m用范圍、條件,、辦理時限,、監(jiān)管措施等的區(qū)別。行政機關(guān)應(yīng)當在辦公場所,、政務(wù)服務(wù)大廳,、部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場所或平臺公布告知承諾書格式文本，方便申請人獲取,、下載,。對實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當一次性告知申請人以下內(nèi)容：事項所依據(jù)的主要法律,、法規(guī),、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;準予行政許可應(yīng)當具備的條件、標準和技術(shù)要求;申請材料的名稱,、提交方式和期限;申請人作出承諾的時限和法律效力,，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果;行政機關(guān)應(yīng)當告知的其他內(nèi)容,。省級行政主管部門負責在本系統(tǒng)督導(dǎo)落實線上線下告知責任,。

2.申請人的承諾。申請人應(yīng)當將經(jīng)簽署的告知承諾書當面遞交,、在線提交或郵寄給行政機關(guān),。申請人選擇適用告知承諾的，應(yīng)當對下列內(nèi)容作出確認和承諾：已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容,，所填寫的信息真實,、準確，所作承諾是申請人的真實意思表示;能夠滿足行政機關(guān)告知的條件,、標準和技術(shù)要求;能夠在約定期限內(nèi)提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料;愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,，并接受監(jiān)督和管理;愿意承擔承諾不實、違反承諾的法律責任,。

三,、工作流程

(一)申請。申請人對照行政機關(guān)告知的內(nèi)容,，提交申請書,、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的,，申請人應(yīng)當在遞交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的,，申請人應(yīng)當按照約定期限提交。

(二)受理、審查與決定,。行政機關(guān)對申請人提交的申請書,、告知承諾書及相關(guān)材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形,、承諾符合許可條件并提交約定材料的,，行政機關(guān)應(yīng)當場作出行政許可決定，相應(yīng)的行政許可證件依法送達申請人,。

(三)開展經(jīng)營,。申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營活動;申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的,，達到經(jīng)營許可條件后方可開展經(jīng)營,。

(四)監(jiān)督管理。按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，行政機關(guān)要加強涉企經(jīng)營許可事項的事中事后監(jiān)管,。針對風險較高領(lǐng)域，要通過數(shù)據(jù)共享,、現(xiàn)場檢查,、重點抽查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查,，強化風險防范,。作出準予許可決定后，申請人在告知承諾書約定的期限內(nèi)未按要求提交材料或者提交的材料不符合要求的,，行政機關(guān)應(yīng)責令限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人不符合承諾條件開展經(jīng)營的,，行政機關(guān)應(yīng)當責令其限期整改;申請人逾期不整改或整改后仍達不到要求的,，行政機關(guān)應(yīng)當依法撤銷許可證件。

加強信用監(jiān)管,。對申請人的承諾,，以及申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的,，行政機關(guān)在事前審查,、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者違反承諾的，應(yīng)納入企業(yè)信用信息公示范圍,，并共享到省社會信用信息服務(wù)平臺,，依法向社會公示,。

(五)責任承擔。申請人因不實承諾或違反承諾造成的損失以及由此產(chǎn)生的法律責任由申請人承擔,。行政機關(guān)未按規(guī)定告知造成的損失由行政機關(guān)依法承擔,。按照“鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔當,、堅持實事求是,、依法公平公正”的原則，在推進改革過程中因政策界定不明確等原因造成工作失誤的,，對有關(guān)單位和個人不作負面評價,，免除相關(guān)責任。

四,、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要切實加強對本地區(qū),、本部門推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓好組織實施。地方各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū),、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人,，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題,，確保工作有方案,、部署有進度、推進有舉措,、結(jié)果有考評,。按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)告知承諾制改革要求,，省級行政主管部門要按照“一事項一方案”的要求,，統(tǒng)一制定告知承諾書格式文本和告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作,、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，并對涉企經(jīng)營許可事項實行動態(tài)清單管理,。

(二)明確職責分工,。市場監(jiān)管部門、政務(wù)管理部門為實行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾的牽頭部門,，司法、發(fā)展改革,、公安,、財政、稅務(wù)以及涉及改革事項的部門為參與單位。各事項主管部門要切實履行本部門負責事項的主體責任,，全面負責告知承諾的內(nèi)容,、流程、操作等環(huán)節(jié),，確保工作落地落實,。

(三)開展宣傳培訓(xùn)。要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強業(yè)務(wù)交流,。要加強對全面推行告知承諾制的宣傳，通過報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義,、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等,，發(fā)揮示范帶動作用,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍,。

(四)強化督導(dǎo)檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系,，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，充分調(diào)動各方面積極性、主動性,。