歡迎訪問(wèn)中國(guó)房屋檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng),！
各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén),、各直屬單位：
為更好地貫徹落實(shí)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》(市政府令第324號(hào))，積極推進(jìn)我市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一,、總體要求
遵循業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo),、政府引導(dǎo),、各方支持的工作原則，實(shí)行民主協(xié)商,、基層自治,、高效便民、依法監(jiān)管的工作機(jī)制,，全面貫徹落實(shí)市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定,，和諧、安全,、規(guī)范推進(jìn)我市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
二,、主要任務(wù)
(一)完善加裝電梯工作管理體系。
1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制,。健全完善加裝電梯工作市,、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)四級(jí)工作體系,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化要素保障,。將市和區(qū),、縣(市)既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)組建工作小組或落實(shí)人員,，具體負(fù)責(zé)加裝電梯政策宣傳、動(dòng)員指導(dǎo),、民意協(xié)調(diào)等工作,。[責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門(mén)，各區(qū),、縣(市)政府]
2.優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各級(jí)應(yīng)建立健全工作例會(huì)、專(zhuān)題協(xié)調(diào)、檢查通報(bào)等制度,，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯工作的統(tǒng)籌,、指導(dǎo)和監(jiān)督，優(yōu)化條塊結(jié)合的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行法定職責(zé),，分工合作，確保加裝電梯工作順利實(shí)施,。[責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各區(qū)、縣(市)政府]
(二)健全基層民主協(xié)商機(jī)制,。
3.完善基層協(xié)商平臺(tái),。居民委員會(huì)應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)申請(qǐng)人就本單元加裝電梯項(xiàng)目初步方案、建設(shè)資金估算及分?jǐn)偡桨?、電梯運(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)資金分?jǐn)偡桨傅?，充分征求其他業(yè)主意見(jiàn)，積極搭建溝通協(xié)商平臺(tái),，引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主通過(guò)友好協(xié)商,、優(yōu)化方案、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)韧緩?，妥善解決利益平衡等問(wèn)題,。充分發(fā)揮小區(qū)黨組織、樓道黨支部和黨員干部的作用,，提升基層民主協(xié)商的質(zhì)量和成效;業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì)),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合居民委員會(huì)做好協(xié)調(diào)工作。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府,，市住保房管局、市民政局]
4.規(guī)范項(xiàng)目表決流程,。居民委員會(huì)應(yīng)參與并指導(dǎo)申請(qǐng)人,，在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開(kāi)展本單元加裝電梯項(xiàng)目表決,。商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)住宅加裝電梯,，需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有道路、綠地等公共場(chǎng)所的,，業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民法典》和物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，組織業(yè)主開(kāi)展表決，經(jīng)本小區(qū)專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與,，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后,，方可申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施,。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局]
5.加大調(diào)解工作力度,。在老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)和初步方案公示期間，因加裝電梯在通風(fēng),、采光,、通行等方面直接受影響的利害關(guān)系人，可實(shí)名向居民委員會(huì)提交書(shū)面反對(duì)意見(jiàn),。相關(guān)當(dāng)事人自行協(xié)商不成的,，由居民委員會(huì)組織調(diào)解;相關(guān)當(dāng)事人拒絕居民委員會(huì)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的,，由所在地的街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)解。老年人,、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目,，應(yīng)加大調(diào)解力度。開(kāi)展加裝電梯項(xiàng)目宣傳,、動(dòng)員,、調(diào)解等工作發(fā)生的費(fèi)用，由所在地街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以保障,。鼓勵(lì)各地組建加裝電梯服務(wù)志愿者隊(duì)伍。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府,，市住保房管局、市司法局,、市民政局]
6.健全公開(kāi)聽(tīng)證制度,。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度,，積極借助人民調(diào)解組織,、矛盾糾紛調(diào)處化解中心或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展聽(tīng)證，可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員,，工程技術(shù),、特種設(shè)備、法律等方面的專(zhuān)家,，以及人大代表,、政協(xié)委員、熱心市民等共同參與,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)完整記錄聽(tīng)證情況。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局,、市司法局]
(三)持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。
7.完善聯(lián)合審查工作機(jī)制,。申請(qǐng)人提交的加裝電梯申請(qǐng)材料不齊全或不符合市政府令第324號(hào)第十六條有關(guān)規(guī)定的,，區(qū)、縣(市)住建主管部門(mén)應(yīng)一次性告知補(bǔ)正,。申請(qǐng)受理后,，區(qū)、縣(市)住建主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃和自然資源,、城管,、市場(chǎng)監(jiān)管、城市綠化等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議,，各部門(mén)應(yīng)于會(huì)上或會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn),，明確是否同意該項(xiàng)目。區(qū),、縣(市)住建主管部門(mén)應(yīng)在市政府令第324號(hào)規(guī)定的期限內(nèi)出具聯(lián)合審查意見(jiàn),。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局,、市建委、市規(guī)劃和自然資源局,、市城管局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園文局]
8.明確無(wú)需辦理“兩證”的情形,。老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目符合《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的,，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;符合《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的無(wú)需辦理建筑工程施工許可證情形的，可不辦理建筑工程施工許可證,。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市建委，各區(qū),、縣(市)政府]
9.優(yōu)化相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng),。經(jīng)聯(lián)合審查通過(guò)的加裝電梯項(xiàng)目，申請(qǐng)人辦理管線遷移改造,、綠地占用,、樹(shù)木遷移砍伐、電梯安裝告知,、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn),、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)時(shí),，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供便利，明確辦結(jié)時(shí)限,，強(qiáng)化施工配合,，減少管線遷移改造對(duì)居民日常生活的影響。[責(zé)任單位：市城管局,、市園文局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委,、華數(shù)集團(tuán),、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司,、杭州移動(dòng)公司,、杭州聯(lián)通公司、市城投集團(tuán),，各區(qū),、縣(市)政府]
(四)綜合提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效,。
10.統(tǒng)籌結(jié)合推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。各區(qū)、縣(市)可將加裝電梯工作納入老舊小區(qū)綜合改造提升,、未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建,、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等工作計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，落實(shí)“綜合改一次”要求,，協(xié)調(diào)推進(jìn)成片,、整小區(qū)加裝電梯工作，并落實(shí)必要的資金支持,。有老年人,、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅，宜結(jié)合加裝電梯項(xiàng)目增設(shè)必要的坡道,、扶手,、語(yǔ)音播報(bào)等無(wú)障礙設(shè)施，更好地滿(mǎn)足使用需求,。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府，市建委,、市住保房管局,、市城管局、市民政局,、市殘聯(lián)]
11.因地制宜提升項(xiàng)目品質(zhì),。加裝電梯應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀,、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則,，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施,，盡量減少對(duì)底層住宅以及相鄰建筑的不利影響,，盡量減少對(duì)小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，并確保加裝電梯及房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全,。電梯設(shè)備的選型應(yīng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,，鼓勵(lì)業(yè)主選用經(jīng)濟(jì)型、裝配式電梯,。同一小區(qū)不同單元加裝電梯的,，其外觀造型、色彩風(fēng)格宜與小區(qū)建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào),。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府，市住保房管局,、市建委,、市城管局、市公安局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園文局]
(五)強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管,。
12.明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,。筑牢安全生產(chǎn)底線，健全屬地政府牽頭,、部門(mén)職責(zé)分工明確的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)加裝電梯設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。加裝電梯項(xiàng)目應(yīng)分別接受區(qū)、縣(市)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo),、監(jiān)督,，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府,，市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市住保房管局]
13.加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督,。加裝電梯項(xiàng)目開(kāi)工前,，應(yīng)按照市政府令第324號(hào)第二十條規(guī)定，向區(qū),、縣(市)住建主管部門(mén)或其委托的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料,，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,、監(jiān)督時(shí),，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全文明施工措施不到位或未按聯(lián)合審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工等問(wèn)題,，應(yīng)依法予以查處,。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市建委]
14.加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督,。電梯的制造和安裝應(yīng)符合特種設(shè)備管理法律法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。電梯安裝單位應(yīng)在安裝施工前,，將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書(shū)面告知市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),，并依法向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后的加裝電梯項(xiàng)目方可組織竣工驗(yàn)收;未申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)或監(jiān)督檢驗(yàn)不合格的加裝電梯項(xiàng)目,，不得交付使用,。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū),、縣(市)政府]
(六)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,。
15.明確使用管理主體責(zé)任,。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)指導(dǎo),、督促申請(qǐng)人在加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)中明確電梯使用單位和管理方式。申請(qǐng)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理電梯的,，由受托人依法履行電梯使用單位義務(wù);申請(qǐng)人未委托他人管理的,，由其協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行電梯使用單位義務(wù);協(xié)商不成的，由所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))予以指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促,。經(jīng)督促仍不能明確的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法停止電梯使用,。[責(zé)任單位：各區(qū),、縣(市)政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局]
16.多措并舉落實(shí)后續(xù)維保,。相關(guān)業(yè)主可將電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng),、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè);申請(qǐng)人如繳存物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金或公有住房售后維修基金的,，可按規(guī)定申請(qǐng)用于電梯的后續(xù)維修,、更新和改造,。鼓勵(lì)申請(qǐng)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)的方式，為加裝電梯主體結(jié)構(gòu),、連廊,、設(shè)施設(shè)備以及裝飾裝修的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修,、檢驗(yàn)檢測(cè)和人身意外等提供保障,。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局]
17.營(yíng)造積極健康市場(chǎng)環(huán)境。申請(qǐng)人宜選擇資信良好且具備建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì),、特種設(shè)備生產(chǎn)安裝資質(zhì)或建筑工程(含鋼結(jié)構(gòu)工程)施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位作為加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施主體,。鼓勵(lì)各地政府、相關(guān)企業(yè)設(shè)立加裝電梯售后服務(wù)中心,，分片提供售后維保服務(wù),。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善電梯維保單位的信用管理機(jī)制;相關(guān)部門(mén)宜引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、電梯安裝等單位提升服務(wù)品質(zhì)，主動(dòng)公開(kāi)產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)信息,，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局,、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局]
(七)加大配套支持與保障力度,。
18.多方拓展資金籌措渠道,。加裝電梯所需的建設(shè)、運(yùn)行使用,、維護(hù)管理資金由申請(qǐng)人共同承擔(dān),，相關(guān)業(yè)主自行協(xié)商確定分?jǐn)偙壤９?、單位自管房,、保障性住房加裝電梯所需的建設(shè)資金，由其所有權(quán)人或委托管理人承擔(dān),，后續(xù)運(yùn)行使用和維護(hù)管理資金由房屋所有權(quán)人或委托管理人與房屋使用人協(xié)商確定,。市和區(qū)、縣(市)政府可安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于加裝電梯項(xiàng)目建設(shè),、管線遷移等補(bǔ)助,，具體補(bǔ)助辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定,。加裝電梯項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，相關(guān)業(yè)主可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛”救思捌渑渑?、父母,、子女的住房公積金和住房補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為加裝電梯項(xiàng)目提供信貸支持,、資金監(jiān)管等服務(wù),。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本,，參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作,。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府,，市住保房管局,、市財(cái)政局、杭州公積金中心,、市地方金融監(jiān)管局,、人行杭州中心支行]
19.支持加裝電梯技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范和完善老舊小區(qū)住宅加裝電梯有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求,。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu),、相關(guān)企業(yè)積極參與AR展示、裝配施工,、綠色節(jié)能等加裝電梯新材料,、新技術(shù)、新方法的研究和應(yīng)用,，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步降低項(xiàng)目成本、提高實(shí)施效率,、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,。[責(zé)任單位：市住保房管局、市建委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局]
20.提升數(shù)智管理服務(wù)水平,。探索建立老舊小區(qū)住宅加裝電梯網(wǎng)上管理平臺(tái),，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。老舊小區(qū)住宅加裝電梯應(yīng)安裝具備運(yùn)行參數(shù)采集,、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸,、自動(dòng)報(bào)警、實(shí)時(shí)通話等功能的智慧系統(tǒng),，并統(tǒng)一接入全市電梯智慧監(jiān)管網(wǎng)上平臺(tái)和96333電梯應(yīng)急處置網(wǎng)上平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督,、及時(shí)救援處置。[責(zé)任單位：市住保房管局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū),、縣(市)政府]
三,、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并將老舊小區(qū)住宅加裝電梯列入民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,，齊抓共管,，形成合力，確保市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。市、區(qū)縣(市)有關(guān)部門(mén)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，全面準(zhǔn)確掌握市政府令第324號(hào)各項(xiàng)規(guī)定，加大政策宣傳力度,。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉,、典型案例分析等多種形式，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
(三)嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé),。各地各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，保障老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作有序?qū)嵤?。行政機(jī)關(guān)工作人員在老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作中有玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分,。
本實(shí)施意見(jiàn)自2022年1月28日起施行，由市住保房管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施,，如遇國(guó)家及省,、市有關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策為準(zhǔn),。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》(杭政辦函〔2017〕123號(hào))同時(shí)廢止,。
杭州市人民政府辦公廳
2021年12月28日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
點(diǎn)擊查看相關(guān)文件：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn).docx
京ICP備2023026654號(hào) 
證書(shū)注冊(cè)