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各縣(市,、區(qū))建設(shè)局,、網(wǎng)信辦,、發(fā)改局、公安(分)局,、自然資源和規(guī)劃局,、市場監(jiān)管(分)局、金融監(jiān)管(分)局,、稅務(wù)局,、人民銀行、銀保監(jiān)分局,、綜合行政執(zhí)法局：

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署,，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》(建房〔2021〕55號)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案〉的通知》(浙建房〔2021〕51號)精神,，結(jié)合我市實際，我們制定了《嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案

嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)市委,、市政府有關(guān)要求,，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益,，結(jié)合我市實際,，制定本行動方案。

一,、工作目標(biāo)

聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,，開展房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)合整治,，力爭用3年左右時間，有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,，不斷健全監(jiān)管制度,，基本建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步形成部門齊抓共管工作格局,，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，群眾信訪投訴數(shù)量顯著減少，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。

二,、整治區(qū)域

各縣(市,、區(qū)),、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū)),、嘉興港區(qū)。

三,、整治重點內(nèi)容和職責(zé)分工

各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,，共同做好對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的整治規(guī)范和查處工作。

(一)建設(shè)部門牽頭重點整治以下情形:

房地產(chǎn)開發(fā)：

房屋交易：

住房租賃：

12：存在“高進低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為,。(配合部門：市場監(jiān)管部門,、公安部門)

13：克扣租金押金。

14：未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管,。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、人民銀行)

物業(yè)服務(wù)：

15：未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

16：未按規(guī)定公示業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況,、維修資金使用情況等相關(guān)信息,。

17：擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占,、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益,。

18：物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目,。

房地產(chǎn)估價：

19：涂改,、倒賣、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房地 產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書,。

20：以迎合高估或者低估要求、給予回扣,、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭,。(配合部門：市場監(jiān)管部門)

21：違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。

22：簽署和出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告,。

23：在估價報告中隱瞞或者歪曲事實,。

24：同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

(二)網(wǎng)信部門牽頭重點整治以下情形:

住房租賃：

25：網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任,。(配合部門：建設(shè)部門)

(三)公安部門牽頭重點整治以下情形:

房屋交易：

26：房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙,、欺詐行為。(配合部門：市場監(jiān)管部門,、建設(shè)部門)

住房租賃：

27：采取暴力,、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶。(配合部門：建設(shè)部門)

(四)自然資源和規(guī)劃部門牽頭重點整治以下情形:

房地產(chǎn)開發(fā)：

28：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè),。(配合部門：建設(shè)部門)

29：未按地塊規(guī)劃條件建設(shè)配套設(shè)施,。(配合部門：建設(shè)部門)

(五)市場監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:

房屋交易：

30：發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，作虛假或者引人誤解的商業(yè) 宣傳,。(配合部門：網(wǎng)信部門,、建設(shè)部門)

31：違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費”等費用,，變相漲價,。(配合部門：建設(shè)部門)

32：利用不公平合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益。

33：捏造,、散布不實信息,，以及雇傭人員制造搶房假象等方 式，惡意炒作,，哄抬房價,，擾亂市場秩序。(配合部門：網(wǎng)信部門,、建設(shè)部門)

34：房地產(chǎn)領(lǐng)域價格違法,、不正當(dāng)競爭行為。(配合部門：建設(shè)部門)

住房租賃：

35：利用不公平格式條款侵害房屋承租人權(quán)益,。

36：未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn),，以及超出合同約定或公示收費項目標(biāo)準(zhǔn)收取費用。(配合部門：建設(shè)部門)

(六)地方金融監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:

房屋交易：

37：未取得相關(guān)金融資質(zhì),，利用股權(quán)眾籌平臺或其它網(wǎng)絡(luò)平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù),，或雖取得相關(guān)金融資質(zhì)，但違規(guī)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù),。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、人民銀行、公安部門)

38：涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的非法集資行為,。(配合部門：公安部門,、人民銀行,、銀保監(jiān)部門、建設(shè)部門)

(七)稅務(wù)部門牽頭重點整治以下情形:

房屋交易：

39：協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費,。(配合部門：建設(shè)部門)

(八)人民銀行牽頭重點整治以下情形:

房地產(chǎn)開發(fā)：

40：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未提前三個月安排并落實債務(wù)融資工具到期兌付資金,。(配合部門：地方金融監(jiān)管部門)

房屋交易：

41：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開立商品房預(yù)售資金賬戶。(配合部門：建設(shè)部門)

42：商品住宅預(yù)售資金監(jiān)管不到位問題,。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、建設(shè)部門)

43：對用于首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，未按規(guī)定執(zhí)行首付比例,。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、建設(shè)部門)

(九)銀保監(jiān)部門牽頭重點整治以下情形:

房屋交易：

44：套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”、“消費貸”等非個人住房貸款用于購房,。(配合部門：人民銀行,、建設(shè)部門)

45：通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款,。(配合部門：人民銀行,、建設(shè)部門)

住房租賃：

46：違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)。(配合部門：人民銀行,、建設(shè)部門)

(十)發(fā)改部門牽頭重點做好以下工作：

協(xié)助將各有關(guān)部門歸集的違法違規(guī)信息在信用門戶網(wǎng)站專欄公示,，并納入上級公共信用信息平臺,，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進行信用約束,。

(十一)綜合行政執(zhí)法部門牽頭重點做好以下工作：

依據(jù)處罰職責(zé)，行使房地產(chǎn)領(lǐng)域方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)、行政檢查等,。

三,、工作步驟

全市房地產(chǎn)市場秩序整治工作，分為三個階段：

(一)動員部署和自查自糾階段(2021年11月中旬前)

各縣(市,、區(qū)),、各部門要盡快根據(jù)工作分工進行部署，制定檢查整治措施,，建立多部門聯(lián)合工作機制,，細(xì)化工作任務(wù)，落實人員職責(zé),，認(rèn)真組織和動員房地產(chǎn)開發(fā),、中介、租賃,、物業(yè)服務(wù),、估價和有關(guān)金融機構(gòu)等單位開展自查自糾,。

(二)檢查整治階段(2021年11月至2024年10月底)

各縣(市、區(qū)),、各部門要對房地產(chǎn)開發(fā),、房屋交易、住房租賃,、物業(yè)服務(wù),、房地產(chǎn)估價等房地產(chǎn)各個領(lǐng)域進行全面排查，充分利用媒體,、12345熱線,、電子信箱，結(jié)合“雙隨機,、一公開”抽查與專項檢查,，多渠道收集問題線索，逐條分析研判,，形成問題清單,。將問題清單分類建檔，明確責(zé)任部門,，制定整治措施,，確定整改時限。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制,，實施銷號管理,。對實名舉報的案件，要認(rèn)真核實,、逐件處理,、及時反饋。對行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)(機構(gòu)),、金融機構(gòu),、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)采取有效措施,，對典型案例進行曝光,，及時將違法違規(guī)行為錄入全國信用信息共享平臺。

(三)總結(jié)提升階段(2024年11月至12月)

各縣(市,、區(qū)),、各部門在企業(yè)自查和部門查處基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好總結(jié)提升,，提煉經(jīng)驗做法,，分析存在問題及原因，著力從源頭上補短板，鞏固多部門齊抓共管工作格局,，促進專項整治常治長效,。要加快推進房地產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，強化房地產(chǎn)開發(fā),、建設(shè),、銷售、竣工,、交付全流程監(jiān)管,，不斷提升行業(yè)治理數(shù)字化智能化水平。

四,、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(市、區(qū)),、各部門充分認(rèn)識開展整治行動對做好房地產(chǎn)調(diào)控工作的重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家和省、市的工作部署上來,，要始終堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，認(rèn)真組織實施,，有力有序推進,。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實施方案,，因地制宜地開展房地產(chǎn)市場秩序整治和規(guī)范工作,，采取堅決、果斷的措施,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段,，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，又注重完善房地產(chǎn)長效機制,。

(二)落實部門責(zé)任,。各縣(市、區(qū)),、各部門要發(fā)揮縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同作用,，建立工作專班，整合資源力量,，加強信息共享,，實施聯(lián)動查處。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施整治行動，各部門依據(jù)行動方案,，結(jié)合整治內(nèi)容和職責(zé)分工落實全面排查和依法依規(guī)查處,。各部門及時歸集相關(guān)違法違規(guī)信息，發(fā)改部門負(fù)責(zé)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域信用信息,，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進行信用約束,。

(三)強化監(jiān)督考核。各縣(市,、區(qū)),、各部門要依法維護群眾利益，堅持群眾參與,、開門整治原則,，暢通群眾舉報投訴渠道。根據(jù)查處情況,，要通過主流媒體集中,、公開曝光一批違法違規(guī)典型案件，發(fā)揮震懾作用;要加強宣傳引導(dǎo),，樹立行業(yè)正面典型,，營造房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展良好輿論環(huán)境。視情對各地整治專項行動情況開展隨機抽查和督查,，對整治工作得力,、成效明顯的縣(市、區(qū)),、部門予以表揚;對房地產(chǎn)市場秩序問題突出,，未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的縣(市、區(qū)),、部門,，進行約談問責(zé)和通報;對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán),、玩忽職守的部門和人員,，堅決予以問責(zé)。

(四)有效實施懲處,。要結(jié)合實際,，創(chuàng)新思路，多措并舉,，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為依法依規(guī)查處,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，視情節(jié)輕重,，可采取書面警示、約談負(fù)責(zé)人、公開曝光,、暫停網(wǎng)簽,、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)和執(zhí)照,、行政處罰,、限制參與土地競買以及納入多部門聯(lián)合懲戒實施各類市場限制措施等。涉及行政處罰的,，移交綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處;涉嫌犯罪的,，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù),、大規(guī)模延期交房,、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管,，提升風(fēng)險防范化解能力,。

(五)按時報送進展。整治期間,，各縣(市,、區(qū))、各部門要明確專人負(fù)責(zé)報送工作進展情況,，并將聯(lián)絡(luò)員名單報送對口市級單位,。從10月起，各縣(市,、區(qū))建設(shè),、網(wǎng)信、發(fā)展改革,、公安,、自然資源、市場監(jiān)督,、金融,、稅務(wù)、人民銀行,、銀保監(jiān)等部門根據(jù)牽頭整治內(nèi)容及部門職責(zé),，于每季度末當(dāng)月(3月、6月,、9月、12月)15日前將整治工作進展情況(含附件1,、2),、典型案例(模板見附件3)和經(jīng)驗做法上報對口市級部門，其中，各縣(市,、區(qū))建設(shè)部門按照房地產(chǎn)開發(fā),、交易、住房租賃,、物業(yè)服務(wù),、房地產(chǎn)估價分別通過業(yè)務(wù)條線報送。市級部門收集匯總后于每季度末當(dāng)月20日前分別報對口省級部門和市建設(shè)局,。各縣(市,、區(qū))、各部門典型案例或經(jīng)驗做法,，每季度報送不少于1個,。