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編者按

違建已經(jīng)是一個全國普遍現(xiàn)象，在很多城市房價動輒幾萬元以上一平方米的狀況下，對違章建筑的簡單拆除顯然不足以遏制違建行為再次發(fā)生，有的城市在違建整頓上陷入了“違建—拆除—再違建—再拆除”的怪圈。

對于違建現(xiàn)象，物業(yè)公司有苦衷，管理部門也有自己的苦衷。有的城市對違章建筑采取了凍結(jié)房產(chǎn)交易的辦法，但對于那些不交易的違建就起不到作用了。我們發(fā)現(xiàn)香港在治理違建上非常嚴(yán)格，根據(jù)香港法律，未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的任何樓宇加建或改動，均屬違建工程，甚至小到空調(diào)外掛機的支撐構(gòu)架等在內(nèi)地看似十分平常的違建，一經(jīng)查實，涉案人員都將可能面臨最高40萬港元罰款及2年監(jiān)禁，若持續(xù)違法，還會被加判每日罰款2萬港元。正是在這樣的政策下，香港極少出現(xiàn)違建現(xiàn)象，內(nèi)地城市不妨借鑒完善用之。

屋頂加蓋閣樓，院內(nèi)修建涼亭，砸穿承重墻擴建三層一米多寬違建，拆掉小區(qū)圍墻運送建筑材料……沈陽市旭輝東樾城別墅區(qū)的業(yè)主將違建做到了極致，近300戶別墅有40戶存在違建問題。

在居民多次將情況向政府部門投訴，物業(yè)公司也多次上報，房產(chǎn)局和行政執(zhí)法部門已出面干涉的情況下，依然攔不住旭輝東樾城別墅區(qū)業(yè)主的違建步伐。

沈陽旭輝東樾城業(yè)主劉先生最近向中國房地產(chǎn)報記者投訴，園區(qū)里的別墅存在大量違建，有的業(yè)主將樓體增高加蓋一層，有的則破開別墅外墻，向外擴建。由于違建施工無人監(jiān)管，工藝、建材嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，極易釀成火災(zāi)。

8月24日，記者來到位于沈陽市大東區(qū)柳林二街的旭輝東樾城小區(qū)南區(qū)，雖然園區(qū)大門需刷卡才能進入，但并未有物業(yè)員工進行監(jiān)管，穿過大門邊上的一家小超市就可輕易進入園區(qū)。整個別墅區(qū)已經(jīng)成為一個大工地，同一時間有六七家業(yè)主在裝修，遍地堆積著建筑材料，三三兩兩的裝修工人在別墅區(qū)內(nèi)隨意走動。

在園區(qū)的東面，一處柵欄墻體被裝修工人拆掉，成了運送裝修材料的通道，地上散落著一層厚厚的水泥粉。

一名裝修工人告訴記者，他們在這里施工已有近一個月時間，業(yè)主已經(jīng)和物業(yè)打好了招呼，因此物業(yè)不會進行阻止。

記者在園區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，里面的別墅全部為聯(lián)排別墅，涉及違建的別墅有幾十戶，有的在別墅院墻內(nèi)搭建了涼亭和魚池，有的在門廊上方擴建了封閉式陽臺，還有的在樓頂建了一座小屋。

園區(qū)里的建筑設(shè)計得比較緊密，聯(lián)排別墅的主體與院墻之間只有一米多寬，相鄰兩個院墻之間供人通行的小路也僅有幾米寬。有兩戶業(yè)主為了增加使用面積，砸穿了別墅主體建筑的承重墻體，向外擴建了一米多寬的三層建筑并與別墅主體相通。為了盡量增加使用面積，擴建的別墅還將墻體拆掉，直接用違規(guī)擴建的三層建筑的邊墻代替院墻，與原院墻顏色差距十分明顯。

記者還有發(fā)現(xiàn)，有一處正在違規(guī)擴建的別墅，承重墻已被砸出了一個兩米寬的大洞，外部的違建還沒來得及修建，通過這個洞可以看到內(nèi)部堆積著各種建筑材料。

由于設(shè)計問題，這處別墅區(qū)可供人進去的只有一條幾米寬的小路，車輛無法進入，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛無法進入，只能人工滅火。

近300戶別墅有40戶違建

公開資料顯示，旭輝東樾城一共由三個園區(qū)組成，由沈陽輝羽置業(yè)有限公司、沈陽輝明置業(yè)有限公司建設(shè)，總建筑面積56萬平方米，總占地面積23萬平方米，共計房屋1768戶，小區(qū)物業(yè)公司為上海永升物業(yè)管理有限公司沈陽分公司。園區(qū)房屋均價在12000元/平方米以上，在該區(qū)域內(nèi)價格偏高，但一經(jīng)推出很快就售罄。2020年11月末，該園區(qū)還一度成為沈陽市大東區(qū)的熱搜小區(qū)前10排行榜中的首位。

涉事的別墅區(qū)為旭輝東樾城南區(qū)，2021年6月30日正式入住，多層、高層和別墅區(qū)的物業(yè)費分別為每月2.6元/平方米、3.2元/平方米和4元/平方米。

對于該園區(qū)的大面積違建情況，記者聯(lián)系了旭輝東樾城的物業(yè)和開發(fā)商，但截至記者發(fā)稿，對方并未有任何回應(yīng)。

旭輝東樾城的物業(yè)公司在接受同城媒體采訪時稱，違規(guī)裝修問題已經(jīng)持續(xù)了很長時間，我們也多次警告并向相關(guān)部門反映情況，行政執(zhí)法部門曾在涉及違建的別墅大門張貼了《行政執(zhí)法責(zé)令整改通知書》，但涉事業(yè)主并未理會。記者在園區(qū)內(nèi)調(diào)查時并未發(fā)現(xiàn)任何《通知書》的痕跡。

對于園區(qū)內(nèi)的違建，物業(yè)公司稱沒有執(zhí)法權(quán)，因此不能強制業(yè)主停止施工。

多部門出面仍制止不住違建

旭輝東樾城的違建已成為居民的一塊心病，在沈陽市的政府留言板上，從年初至今已有至少六條留言涉及違建，多個部門作了回應(yīng)，但違建仍在持續(xù)。

沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局營商市民熱線管理處在7月末的一次回復(fù)中稱，接到關(guān)于小區(qū)存在疑似違建的訴求后，業(yè)務(wù)科室立即與物業(yè)公司進行了溝通，并責(zé)成物業(yè)公司立即對小區(qū)內(nèi)疑似違建進行排查。物業(yè)公司已將排查的疑似違建明細(xì)上報，按照大東區(qū)政府關(guān)于物業(yè)小區(qū)違建處置工作流程，已于2021年7月23日向沈陽市自然資源局大東分局上報了《關(guān)于對大東區(qū)柳林二街旭輝東樾城項目被投訴建筑物、構(gòu)筑物予以規(guī)劃認(rèn)定的函》，當(dāng)天自然資源局大東分局出具了關(guān)于核查《關(guān)于對大東區(qū)柳林二街旭輝東樾城項目被投訴建筑物、構(gòu)筑物予以規(guī)劃認(rèn)定的函》的情況說明，2021年7月26日下午分別向大東區(qū)房產(chǎn)局及執(zhí)法局大東分局上報了《關(guān)于對大東區(qū)柳林二街旭輝東樾城項目違建問題進行處置的函》及相關(guān)材料。下一步根據(jù)區(qū)政府關(guān)于物業(yè)小區(qū)違建處理工作流程規(guī)定，已發(fā)函給大東區(qū)房產(chǎn)局和執(zhí)法局大東分局，并按照各自工作職責(zé)開展相關(guān)工作。

這份函件并未能制止旭輝東樾城的違建施工，截至8月末，園區(qū)內(nèi)的違建仍在施工。

為了解上述部門的工作情況，記者于8月末致函大東區(qū)委宣傳部，但截至發(fā)稿，記者并未收到回復(fù)。

住宅小區(qū)內(nèi)違建究竟怎么管?

對于旭輝東樾城的大面積違建問題，業(yè)主一次次進行投訴無果，物業(yè)公司聲稱沒有管理權(quán)限無法管理，沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局熱線管理處已發(fā)函給大東區(qū)房產(chǎn)局和執(zhí)法局大東分局并開展相關(guān)工作，但持續(xù)半年時間的違建仍在施工。行政執(zhí)法在張貼了《行政執(zhí)法責(zé)令整改通知書》后也沒有了下文。那么，住宅區(qū)內(nèi)的違建究竟該由哪些部門來管理?

對于城區(qū)內(nèi)的違建問題，沈陽市人民政府2018年就下發(fā)了關(guān)于全面整治違法建筑的通告。通告稱，自通告發(fā)布之日起，城區(qū)和鄉(xiāng)村在建的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)，15日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)原狀;已建成的違法建筑，違法建設(shè)實施單位或者個人必須在15日內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，相關(guān)部門依法強制拆除。

《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告、限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。”