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工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競爭的交易方式,，工程招投標(biāo)領(lǐng)域又一直是腐敗高發(fā)的地帶,。今年2月，中央紀(jì)委刊發(fā)一組漫畫,，再次警醒人們要警惕“設(shè)置門檻,、圍標(biāo)串標(biāo)”“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)”“違規(guī)發(fā)包,、違法分包”“評標(biāo)不公,、故意泄密”這四類工程招標(biāo)投標(biāo)中易發(fā)的腐敗和作風(fēng)問題。
近期,，有知情人向記者透露：山東省滕州市工程招標(biāo)上投資23億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結(jié)合健康中心暨中心人民醫(yī)院新院區(qū)項目(以下簡稱“康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目”),，承建方滕州建工集團有限公司(以下簡稱“滕州建工”)早在2020年5月份就進場施工，但是在同年12月29日才公布由其中標(biāo),，兩個時間點相差半年之久,。
“實際開工時間與中標(biāo)時間差異，不符合工程正常的建設(shè)流程,，這會為康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目后期招投標(biāo)埋下隱患?！痹撝槿耸勘硎?。
受重視的民生工程
六月初夏,，驕陽似火。滕州市紅荷路的滕州市康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目施工現(xiàn)場車水馬龍,，矗立在工地上的數(shù)十個塔吊忙碌地運轉(zhuǎn)著,，工人來來往往干得熱火朝天。
“這個工地就是康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目,，目前門診樓基本處于封頂狀態(tài),。”保安在查驗進出車輛證件間隙告訴記者,，“總投資30億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目建成后將是魯南地區(qū)最大的康養(yǎng)基地,，能保證30年不落伍。項目工期大約3到5年,?！?
據(jù)滕州市政府公開資料顯示：康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目總投資30億元人民幣，項目位于善國北路西側(cè),，紅荷路北側(cè),，占地600余畝。其中,，人民醫(yī)院新院占地326畝,，建筑面積37萬平方米，開設(shè)床位2000張;康養(yǎng)健康中心占地300畝,，建筑面積20萬平方米,，開設(shè)床位2000張，形成集醫(yī)療,、康養(yǎng),、安寧療護于一體的特色醫(yī)養(yǎng)健康中心。
總投資30億元人民幣的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目是滕州市建市以來單筆最大的投資,，項目已經(jīng)納入山東省重點項目,，所以也得到了滕州市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。記者通過檢索獲悉：2020年4月29日滕州市委書記,、市長等參加項目開工動員會;7月26日,，市長再次前往康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目調(diào)研項目建設(shè)進度的新聞報道。
“上車補票”的建設(shè)流程
知情人透露,， 康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目自去年5月份開工建設(shè)直到12月份才公布招標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果,，施工單位提前半年進場施工,。前期建設(shè)單位如何確定施工單位，后期又是如何保證施工單位中標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)上存在非常大的難度,。所以,，康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目前后倒置的施工流程在業(yè)內(nèi)引起了諸多質(zhì)疑聲音。
記者梳理了滕州市政府公開資料中有關(guān)于康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目各階段的建設(shè)流程執(zhí)行,、批準(zhǔn)時間點,，以正視聽。
2020年9月24日,，滕州市自然資源局發(fā)布【滕自然掛牌{2020}11號】滕州市自然資源局國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告,。同年12月3日滕州市自然資源局發(fā)布公告稱：該地塊由山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司摘牌，摘牌價格53025萬元人民幣,。
就在土地使用權(quán)摘牌當(dāng)日,，建設(shè)單位山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司發(fā)布了康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目工程總承包招標(biāo)公告。2020年12月29日,，棗莊市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告,，總投資23.83億元人民幣，占地600余畝的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目確定由滕州建工中標(biāo),。
開工建設(shè)在前,，土地出讓、項目招標(biāo)在后,。顯然,，此項目的建設(shè)審批流程上存在前后倒置的情況。這也進一步證實了人們質(zhì)疑其招標(biāo)過程中可能存在“暗箱操作”的問題,。
隨后,，記者就此情況向滕州市德辰康養(yǎng)投資管理有限公司副總經(jīng)理薛登攀作了求證。
“目前項目手續(xù)正在辦理過程當(dāng)中,，上個月(5月)剛通過了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批,，接下來就可以辦理《建設(shè)工程施工許可證》?！毖Φ桥手毖愿嬖V記者,。
施工已經(jīng)一年，還在辦《建設(shè)工程施工許可證》,，這印證了建設(shè)手續(xù)不全,、未開標(biāo)先進場的外界質(zhì)疑。
被質(zhì)疑“肥水不流外人田”
記者從企查查上查詢獲悉：山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司,、滕州建工均為滕州市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司100%控股子公司,。其中滕州建工成立于1989年7月17日，注冊資本為30000萬元人民幣,，經(jīng)營范圍包含房屋建筑,、鋼結(jié)構(gòu),、市政公用、機電安裝,、建筑裝修,、高聳構(gòu)筑物、爐窯,、預(yù)應(yīng)力、公路工程施工及園林綠化工程施工與養(yǎng)護等,。
山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司成立于2020年5月26日,，注冊資本為5000萬元人民幣，經(jīng)營范圍包含醫(yī)療設(shè)施的投資,、建設(shè)與運營;康養(yǎng)設(shè)施的投資,、建設(shè)與運營;項目管理;養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)、經(jīng)營與銷售;物業(yè)管理;健康管理及咨詢;養(yǎng)老服務(wù);家政服務(wù)等,。
通過企查查股權(quán)穿透不難看出,，康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目建設(shè)單位與施工單位均為滕州市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司子公司。2020年12月28日中標(biāo)康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目監(jiān)理單位——滕州市工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心,，同樣為滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局100%控股,。
這個被稱總投資30億元人民幣的山東省重點民生項目，從建設(shè)單位,、施工單位甚至監(jiān)理單位都有滕州市國資的身影,。印證了知情人的說法：這個民生工程的“肥差”自始至終落到自家的“鍋里”，外地施工企業(yè)很難在此項目建設(shè)方面進行公平競爭,。
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人,、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo),。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股,、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo),。違反前兩款規(guī)定的,，相關(guān)投標(biāo)均無效。
企業(yè)風(fēng)險記錄多
記者查詢發(fā)現(xiàn),，滕州建工自身風(fēng)險高達392項,，關(guān)聯(lián)風(fēng)險146項。滕州市工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心自身風(fēng)險高達11項,，關(guān)聯(lián)風(fēng)險122項,。
施工單位、監(jiān)理單位,，存在大量的法律風(fēng)險提示,，山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司選擇它們進行合作,，項目是否能保質(zhì)、保量按時竣工?這也是外界的質(zhì)疑之一,。
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，工程招標(biāo)投標(biāo)被質(zhì)疑的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目，近期忙于參加中國建筑業(yè)最高獎項——魯班獎的申報工作,。據(jù)棗莊市官方媒體報道,，2021年3月24日，中國建筑業(yè)協(xié)會副秘書長,、中建協(xié)興國際工程咨詢有限公司董事長景萬帶領(lǐng)調(diào)研組一行7人前往滕州市,，調(diào)研康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項目參評“魯班獎”培育工作，并對參評工作做出了具體指導(dǎo),。
“魯班獎”是中國建筑領(lǐng)域的至高榮譽,，被譽為中國建筑界的“奧斯卡”。全稱為“建筑工程魯班獎”的獎項自1987年由中國建筑業(yè)聯(lián)合會設(shè)立,，每年評選一次,，評選標(biāo)準(zhǔn)及評選過程極為嚴(yán)格，對工程的設(shè)計,、選材,、施工管理等多方面都有著嚴(yán)格明確的要求。
“魯班獎”作為建筑領(lǐng)域的最高獎,，是每個建設(shè)單位,、施工單位的最高追求目標(biāo)。但“魯班獎”申報條件中就包括：工程資料內(nèi)容齊全,，真實有效,，具有可追溯性，且編目規(guī)范等要求,。
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