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工程招標(biāo)投標(biāo)是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，工程招投標(biāo)領(lǐng)域又一直是腐敗高發(fā)的地帶。今年2月，中央紀(jì)委刊發(fā)一組漫畫(huà)，再次警醒人們要警惕“設(shè)置門(mén)檻、圍標(biāo)串標(biāo)”“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)”“違規(guī)發(fā)包、違法分包”“評(píng)標(biāo)不公、故意泄密”這四類(lèi)工程招標(biāo)投標(biāo)中易發(fā)的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

近期，有知情人向記者透露：山東省滕州市工程招標(biāo)上投資23億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結(jié)合健康中心暨中心人民醫(yī)院新院區(qū)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目”)，承建方滕州建工集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“滕州建工”)早在2020年5月份就進(jìn)場(chǎng)施工，但是在同年12月29日才公布由其中標(biāo)，兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)相差半年之久。

“實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與中標(biāo)時(shí)間差異，不符合工程正常的建設(shè)流程，這會(huì)為康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目后期招投標(biāo)埋下隱患。”該知情人士表示。

受重視的民生工程

六月初夏，驕陽(yáng)似火。滕州市紅荷路的滕州市康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)車(chē)水馬龍，矗立在工地上的數(shù)十個(gè)塔吊忙碌地運(yùn)轉(zhuǎn)著，工人來(lái)來(lái)往往干得熱火朝天。

“這個(gè)工地就是康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目，目前門(mén)診樓基本處于封頂狀態(tài)。”保安在查驗(yàn)進(jìn)出車(chē)輛證件間隙告訴記者，“總投資30億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目建成后將是魯南地區(qū)最大的康養(yǎng)基地，能保證30年不落伍。項(xiàng)目工期大約3到5年。”

據(jù)滕州市政府公開(kāi)資料顯示：康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目總投資30億元人民幣，項(xiàng)目位于善國(guó)北路西側(cè)，紅荷路北側(cè)，占地600余畝。其中，人民醫(yī)院新院占地326畝，建筑面積37萬(wàn)平方米，開(kāi)設(shè)床位2000張;康養(yǎng)健康中心占地300畝，建筑面積20萬(wàn)平方米，開(kāi)設(shè)床位2000張，形成集醫(yī)療、康養(yǎng)、安寧療護(hù)于一體的特色醫(yī)養(yǎng)健康中心。

總投資30億元人民幣的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目是滕州市建市以來(lái)單筆最大的投資，項(xiàng)目已經(jīng)納入山東省重點(diǎn)項(xiàng)目，所以也得到了滕州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。記者通過(guò)檢索獲悉：2020年4月29日滕州市委書(shū)記、市長(zhǎng)等參加項(xiàng)目開(kāi)工動(dòng)員會(huì);7月26日，市長(zhǎng)再次前往康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的新聞報(bào)道。

“上車(chē)補(bǔ)票”的建設(shè)流程

知情人透露， 康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目自去年5月份開(kāi)工建設(shè)直到12月份才公布招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果，施工單位提前半年進(jìn)場(chǎng)施工。前期建設(shè)單位如何確定施工單位，后期又是如何保證施工單位中標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)上存在非常大的難度。所以，康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目前后倒置的施工流程在業(yè)內(nèi)引起了諸多質(zhì)疑聲音。

記者梳理了滕州市政府公開(kāi)資料中有關(guān)于康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目各階段的建設(shè)流程執(zhí)行、批準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)，以正視聽(tīng)。

2020年9月24日，滕州市自然資源局發(fā)布【滕自然掛牌{2020}11號(hào)】滕州市自然資源局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告。同年12月3日滕州市自然資源局發(fā)布公告稱(chēng)：該地塊由山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司摘牌，摘牌價(jià)格53025萬(wàn)元人民幣。

就在土地使用權(quán)摘牌當(dāng)日，建設(shè)單位山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司發(fā)布了康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)公告。2020年12月29日，棗莊市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)公告，總投資23.83億元人民幣，占地600余畝的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目確定由滕州建工中標(biāo)。

開(kāi)工建設(shè)在前，土地出讓、項(xiàng)目招標(biāo)在后。顯然，此項(xiàng)目的建設(shè)審批流程上存在前后倒置的情況。這也進(jìn)一步證實(shí)了人們質(zhì)疑其招標(biāo)過(guò)程中可能存在“暗箱操作”的問(wèn)題。

隨后，記者就此情況向滕州市德辰康養(yǎng)投資管理有限公司副總經(jīng)理薛登攀作了求證。

“目前項(xiàng)目手續(xù)正在辦理過(guò)程當(dāng)中，上個(gè)月(5月)剛通過(guò)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批，接下來(lái)就可以辦理《建設(shè)工程施工許可證》。”薛登攀直言告訴記者。

施工已經(jīng)一年，還在辦《建設(shè)工程施工許可證》，這印證了建設(shè)手續(xù)不全、未開(kāi)標(biāo)先進(jìn)場(chǎng)的外界質(zhì)疑。

被質(zhì)疑“肥水不流外人田”

記者從企查查上查詢(xún)獲悉：山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司、滕州建工均為滕州市城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司100%控股子公司。其中滕州建工成立于1989年7月17日，注冊(cè)資本為30000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包含房屋建筑、鋼結(jié)構(gòu)、市政公用、機(jī)電安裝、建筑裝修、高聳構(gòu)筑物、爐窯、預(yù)應(yīng)力、公路工程施工及園林綠化工程施工與養(yǎng)護(hù)等。

山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司成立于2020年5月26日，注冊(cè)資本為5000萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包含醫(yī)療設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng);康養(yǎng)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng);項(xiàng)目管理;養(yǎng)老地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售;物業(yè)管理;健康管理及咨詢(xún);養(yǎng)老服務(wù);家政服務(wù)等。

通過(guò)企查查股權(quán)穿透不難看出，康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位均為滕州市城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司子公司。2020年12月28日中標(biāo)康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理單位——滕州市工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心，同樣為滕州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局100%控股。

這個(gè)被稱(chēng)總投資30億元人民幣的山東省重點(diǎn)民生項(xiàng)目，從建設(shè)單位、施工單位甚至監(jiān)理單位都有滕州市國(guó)資的身影。印證了知情人的說(shuō)法：這個(gè)民生工程的“肥差”自始至終落到自家的“鍋里”，外地施工企業(yè)很難在此項(xiàng)目建設(shè)方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)記錄多

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，滕州建工自身風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)392項(xiàng)，關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)146項(xiàng)。滕州市工程監(jiān)理技術(shù)服務(wù)中心自身風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)11項(xiàng)，關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)122項(xiàng)。

施工單位、監(jiān)理單位，存在大量的法律風(fēng)險(xiǎn)提示，山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司選擇它們進(jìn)行合作，項(xiàng)目是否能保質(zhì)、保量按時(shí)竣工?這也是外界的質(zhì)疑之一。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，工程招標(biāo)投標(biāo)被質(zhì)疑的康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目，近期忙于參加中國(guó)建筑業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)——魯班獎(jiǎng)的申報(bào)工作。據(jù)棗莊市官方媒體報(bào)道，2021年3月24日，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中建協(xié)興國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)景萬(wàn)帶領(lǐng)調(diào)研組一行7人前往滕州市，調(diào)研康養(yǎng)結(jié)合新院區(qū)項(xiàng)目參評(píng)“魯班獎(jiǎng)”培育工作，并對(duì)參評(píng)工作做出了具體指導(dǎo)。

“魯班獎(jiǎng)”是中國(guó)建筑領(lǐng)域的至高榮譽(yù)，被譽(yù)為中國(guó)建筑界的“奧斯卡”。全稱(chēng)為“建筑工程魯班獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)項(xiàng)自1987年由中國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立，每年評(píng)選一次，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)選過(guò)程極為嚴(yán)格，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、選材、施工管理等多方面都有著嚴(yán)格明確的要求。

“魯班獎(jiǎng)”作為建筑領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)，是每個(gè)建設(shè)單位、施工單位的最高追求目標(biāo)。但“魯班獎(jiǎng)”申報(bào)條件中就包括：工程資料內(nèi)容齊全，真實(shí)有效，具有可追溯性，且編目規(guī)范等要求。