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工程招標投標是一種公平競爭的交易方式,，工程招投標領域又一直是腐敗高發(fā)的地帶,。今年2月,，中央紀委刊發(fā)一組漫畫，再次警醒人們要警惕“設置門檻,、圍標串標”“規(guī)避招標、虛假招標”“違規(guī)發(fā)包,、違法分包”“評標不公,、故意泄密”這四類工程招標投標中易發(fā)的腐敗和作風問題。
近期,，有知情人向記者透露：山東省滕州市工程招標上投資23億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結合健康中心暨中心人民醫(yī)院新院區(qū)項目(以下簡稱“康養(yǎng)結合新院區(qū)項目”),，承建方滕州建工集團有限公司(以下簡稱“滕州建工”)早在2020年5月份就進場施工，但是在同年12月29日才公布由其中標,，兩個時間點相差半年之久,。
“實際開工時間與中標時間差異，不符合工程正常的建設流程,，這會為康養(yǎng)結合新院區(qū)項目后期招投標埋下隱患,。”該知情人士表示,。
受重視的民生工程
六月初夏,，驕陽似火。滕州市紅荷路的滕州市康養(yǎng)結合新院區(qū)項目施工現(xiàn)場車水馬龍,，矗立在工地上的數十個塔吊忙碌地運轉著,，工人來來往往干得熱火朝天。
“這個工地就是康養(yǎng)結合新院區(qū)項目,，目前門診樓基本處于封頂狀態(tài),。”保安在查驗進出車輛證件間隙告訴記者,，“總投資30億元人民幣的滕州市康養(yǎng)結合新院區(qū)項目建成后將是魯南地區(qū)最大的康養(yǎng)基地,，能保證30年不落伍。項目工期大約3到5年,?！?
據滕州市政府公開資料顯示：康養(yǎng)結合新院區(qū)項目總投資30億元人民幣，項目位于善國北路西側,，紅荷路北側,，占地600余畝。其中,，人民醫(yī)院新院占地326畝,，建筑面積37萬平方米，開設床位2000張;康養(yǎng)健康中心占地300畝,，建筑面積20萬平方米,，開設床位2000張,，形成集醫(yī)療、康養(yǎng),、安寧療護于一體的特色醫(yī)養(yǎng)健康中心,。
總投資30億元人民幣的康養(yǎng)結合新院區(qū)項目是滕州市建市以來單筆最大的投資，項目已經納入山東省重點項目,，所以也得到了滕州市各級領導高度重視,。記者通過檢索獲悉：2020年4月29日滕州市委書記、市長等參加項目開工動員會;7月26日,，市長再次前往康養(yǎng)結合新院區(qū)項目調研項目建設進度的新聞報道,。
“上車補票”的建設流程
知情人透露， 康養(yǎng)結合新院區(qū)項目自去年5月份開工建設直到12月份才公布招標,、評標,、定標結果，施工單位提前半年進場施工,。前期建設單位如何確定施工單位,，后期又是如何保證施工單位中標，在招標投標技術上存在非常大的難度,。所以,，康養(yǎng)結合新院區(qū)項目前后倒置的施工流程在業(yè)內引起了諸多質疑聲音。
記者梳理了滕州市政府公開資料中有關于康養(yǎng)結合新院區(qū)項目各階段的建設流程執(zhí)行,、批準時間點,，以正視聽。
2020年9月24日,，滕州市自然資源局發(fā)布【滕自然掛牌{2020}11號】滕州市自然資源局國有建設用地使用權網上掛牌出讓公告,。同年12月3日滕州市自然資源局發(fā)布公告稱：該地塊由山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司摘牌，摘牌價格53025萬元人民幣,。
就在土地使用權摘牌當日,，建設單位山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司發(fā)布了康養(yǎng)結合新院區(qū)項目工程總承包招標公告。2020年12月29日,，棗莊市公共資源交易網發(fā)布中標公告,，總投資23.83億元人民幣，占地600余畝的康養(yǎng)結合新院區(qū)項目確定由滕州建工中標,。
開工建設在前,，土地出讓、項目招標在后,。顯然,，此項目的建設審批流程上存在前后倒置的情況。這也進一步證實了人們質疑其招標過程中可能存在“暗箱操作”的問題,。
隨后,，記者就此情況向滕州市德辰康養(yǎng)投資管理有限公司副總經理薛登攀作了求證,。
“目前項目手續(xù)正在辦理過程當中，上個月(5月)剛通過了《建設工程規(guī)劃許可證》的審批,，接下來就可以辦理《建設工程施工許可證》,。”薛登攀直言告訴記者,。
施工已經一年,，還在辦《建設工程施工許可證》，這印證了建設手續(xù)不全,、未開標先進場的外界質疑,。
被質疑“肥水不流外人田”
記者從企查查上查詢獲悉：山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司,、滕州建工均為滕州市城市國有資產經營有限公司100%控股子公司,。其中滕州建工成立于1989年7月17日，注冊資本為30000萬元人民幣,，經營范圍包含房屋建筑,、鋼結構、市政公用,、機電安裝,、建筑裝修、高聳構筑物,、爐窯,、預應力、公路工程施工及園林綠化工程施工與養(yǎng)護等,。
山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司成立于2020年5月26日,，注冊資本為5000萬元人民幣，經營范圍包含醫(yī)療設施的投資,、建設與運營;康養(yǎng)設施的投資,、建設與運營;項目管理;養(yǎng)老地產的開發(fā)、經營與銷售;物業(yè)管理;健康管理及咨詢;養(yǎng)老服務;家政服務等,。
通過企查查股權穿透不難看出,，康養(yǎng)結合新院區(qū)項目建設單位與施工單位均為滕州市城市國有資產經營有限公司子公司。2020年12月28日中標康養(yǎng)結合新院區(qū)項目監(jiān)理單位——滕州市工程監(jiān)理技術服務中心,，同樣為滕州市住房和城鄉(xiāng)建設局100%控股,。
這個被稱總投資30億元人民幣的山東省重點民生項目，從建設單位,、施工單位甚至監(jiān)理單位都有滕州市國資的身影,。印證了知情人的說法：這個民生工程的“肥差”自始至終落到自家的“鍋里”，外地施工企業(yè)很難在此項目建設方面進行公平競爭,。
根據我國《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定：與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人,、其他組織或者個人,，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股,、管理關系的不同單位,，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的,，相關投標均無效,。
企業(yè)風險記錄多
記者查詢發(fā)現(xiàn)，滕州建工自身風險高達392項,，關聯(lián)風險146項,。滕州市工程監(jiān)理技術服務中心自身風險高達11項，關聯(lián)風險122項,。
施工單位,、監(jiān)理單位，存在大量的法律風險提示,，山東德辰康養(yǎng)投資管理有限公司選擇它們進行合作,，項目是否能保質、保量按時竣工?這也是外界的質疑之一,。
記者調查中發(fā)現(xiàn),，工程招標投標被質疑的康養(yǎng)結合新院區(qū)項目，近期忙于參加中國建筑業(yè)最高獎項——魯班獎的申報工作,。據棗莊市官方媒體報道,，2021年3月24日，中國建筑業(yè)協(xié)會副秘書長,、中建協(xié)興國際工程咨詢有限公司董事長景萬帶領調研組一行7人前往滕州市,，調研康養(yǎng)結合新院區(qū)項目參評“魯班獎”培育工作，并對參評工作做出了具體指導,。
“魯班獎”是中國建筑領域的至高榮譽,，被譽為中國建筑界的“奧斯卡”。全稱為“建筑工程魯班獎”的獎項自1987年由中國建筑業(yè)聯(lián)合會設立,，每年評選一次,，評選標準及評選過程極為嚴格，對工程的設計,、選材,、施工管理等多方面都有著嚴格明確的要求。
“魯班獎”作為建筑領域的最高獎,，是每個建設單位,、施工單位的最高追求目標。但“魯班獎”申報條件中就包括：工程資料內容齊全，真實有效,，具有可追溯性,，且編目規(guī)范等要求。
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