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城市:全國頒發(fā)時(shí)間:2020-07-03發(fā)文字號:建市〔2020〕60號發(fā)文機(jī)構(gòu):住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　國家發(fā)展改革委　科技部　工業(yè)和信息化部　人力資源社會保障部　生態(tài)環(huán)境部　交通運(yùn)輸部　水利部　稅務(wù)總局　市場監(jiān)管總局　銀保監(jiān)會　鐵路局　民航局實(shí)施日期:2020-07-03效力級別:部門規(guī)章類別:房屋住宅建設(shè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委,、管委,、局),、發(fā)展改革委,、科技廳(局)、工業(yè)和信息化廳(局),、人力資源社會保障廳(局),、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局,、委),、水利廳(局),、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委,，國家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局,，各銀保監(jiān)局,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放,，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距,。為推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化,、智能化升級,，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本指導(dǎo)意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，增強(qiáng)“四個意識”,，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo),，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化,、智能化升級為動力,，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用,，形成涵蓋科研,、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工,、施工裝配,、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì),，有效拉動內(nèi)需,，培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展,。

二,、基本原則

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,，更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，引導(dǎo)各類要素有效聚集,，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,，全面提升智能建造水平。

跨界融合,，協(xié)同創(chuàng)新,。建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，推動智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。

節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展,。在建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化升級過程中,，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高能源資源利用效率,。

自主研發(fā),，開放合作,。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障,，促進(jìn)國際交流合作,，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開放發(fā)展水平,。

三,、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化水平顯著提高,，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備,、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高,，能源資源消耗及污染排放大幅下降,，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè),，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級,，打造“中國建造”升級版。

到2035年,，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展,，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強(qiáng),，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先,，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn)，邁入智能建造世界強(qiáng)國行列,。

四,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快建筑工業(yè)化升級。

大力發(fā)展裝配式建筑,，推動建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化,、規(guī)模化,、信息化生產(chǎn)體系,。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展,，在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、移動通信,、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用,。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備,、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用,，提升各類施工機(jī)具的性能和效率,，提高機(jī)械化施工程度。加快傳感器,、高速移動通訊,、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力,。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線,。

(二)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用,，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化,、新型傳感感知,、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析,、故障診斷與維護(hù),、專用軟件等一批核心技術(shù)。探索具備人機(jī)協(xié)調(diào),、自然交互,、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用。研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺,、集成建造平臺,。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序,。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地,。圍繞數(shù)字設(shè)計(jì),、智能生產(chǎn)、智能施工,，構(gòu)建先進(jìn)適用的智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究,。

(三)提升信息化水平。

推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè),，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu),、機(jī)電設(shè)備、部品部件,、裝配施工,、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計(jì),。積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù),，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì),、工藝,、制造協(xié)同。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化,、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),、系統(tǒng)集成技術(shù),、智能化裝備和建筑機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)少人甚至無人工廠,。加快人機(jī)智能交互,、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用,。以鋼筋制作安裝,、模具安拆、混凝土澆筑,、鋼構(gòu)件下料焊接,、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用,。以企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)平臺為基礎(chǔ),，進(jìn)一步推動向生產(chǎn)管理子系統(tǒng)的延伸,，實(shí)現(xiàn)工廠生產(chǎn)的信息化管理。推動在材料配送,、鋼筋加工,、噴涂、鋪貼地磚,、安裝隔墻板,、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人和智能控制造樓機(jī)等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用,。

(四)培育產(chǎn)業(yè)體系,。

探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式,。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作,、協(xié)同創(chuàng)新,，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項(xiàng)目多方協(xié)同智能建造工作平臺,，強(qiáng)化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,。

(五)積極推行綠色建造,。

實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，以節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境為核心,，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率,，減少建筑垃圾的產(chǎn)生,，大幅降低能耗、物耗和水耗水平,。推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈,，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平,。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù),，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級,。

(六)開放拓展應(yīng)用場景。

加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè),，推動科技成果轉(zhuǎn)化,、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目以及大型項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用,，加大應(yīng)用推廣力度,，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍，初步形成集研發(fā)設(shè)計(jì),、數(shù)據(jù)訓(xùn)練,、中試應(yīng)用、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式,。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，在裝配式建筑工廠打造“機(jī)器代人”應(yīng)用場景，推動建立智能建造基地,。梳理已經(jīng)成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù),，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎(chǔ)條件較好,、需求迫切的地區(qū),，率先推廣應(yīng)用。

(七)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式,。

推動各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng),，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場監(jiān)管的機(jī)制，完善數(shù)字化成果交付,、審查和存檔管理體系,。通過融合遙感信息、城市多維地理信息,、建筑及地上地下設(shè)施的BIM,、城市感知信息等多源信息，探索建立表達(dá)和管理城市三維空間全要素的城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺,。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機(jī)制,。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平,。

五,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架,，因地制宜制定具體實(shí)施方案,，明確時(shí)間表,、路線圖及實(shí)施路徑，強(qiáng)化部門聯(lián)動,，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地,。

(二)加大政策支持,。各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究,、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā),、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項(xiàng)目應(yīng)用示范等的支持力度,。對經(jīng)認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策,。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系,，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領(lǐng)域。各相關(guān)部門要加強(qiáng)跨部門,、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問題。

(三)加大人才培育力度,。各地要制定智能建造人才培育相關(guān)政策措施,，明確目標(biāo)任務(wù)，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機(jī)制,，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺,。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、專業(yè)技術(shù)人員,、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng),，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作,，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

(四)建立評估機(jī)制,。各地要適時(shí)對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行評估,，重點(diǎn)評估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,、政策出臺情況,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等，并通報(bào)結(jié)果。

(五)營造良好環(huán)境,。要加強(qiáng)宣傳推廣,，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會的作用,，開展智能建造的政策宣傳貫徹,、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作,、成果推廣,。構(gòu)建國際化創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)國際交流,，推進(jìn)開放合作,，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運(yùn)輸部

中華人民共和國水利部

國家稅務(wù)總局

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

國家鐵路局

中國民用航空局

2020年7月3日

(此件主動公開)