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一個教書育人的地方，卻莫名其妙地被非法占用土地開發(fā)商品房;在長達10余年的時間里蓋起一棟又一棟高樓，數(shù)以千計的購房者至今拿不到產(chǎn)權(quán)證。
“這個事就像充滿氣的氣球，針一扎就破了。”海南工商職業(yè)學院校內(nèi)住戶劉武濤說。
這一扎就破的“氣球”，便是海南工商職業(yè)學院校內(nèi)“鼓脹” 10余年的“教職工宿舍”。雖然說的教職工宿舍，但其實就是商品房開發(fā)：眾多社會購房者在此購房，且至今沒有拿到房屋產(chǎn)權(quán)證。
扎破“氣球”的“針”，便是不久前海口市綜合行政執(zhí)法局的一紙?zhí)幜P決定書。這份處罰決定書將2015年《南方周末》曾報道的“校園里栽樓”的海南工商職業(yè)學院，再次拉回到了公眾視線：因非法占用土地，該民辦職業(yè)高校被罰25萬余元，責令其退還非法占用土地。
據(jù)處罰決定書記載，海南工商職業(yè)學院非法占地51989.66平方米(合計約78畝)，在該土地上建造了12棟建筑。
海南海商院后勤服務(wù)有限公司一負責人告訴中國房地產(chǎn)報記者，非法占用土地蓋樓是事實，目前他們已經(jīng)足額繳納了罰款，并在積極配合政府做下一步的處理。但關(guān)于12棟樓的去留，以及非法占用的土地如何歸還，仍是一個未知數(shù)。
最近，中國房地產(chǎn)報記者在海南工商職業(yè)學院進行實地走訪看到，校內(nèi)居民生活集中區(qū)就像一個偌大的迷宮，密密麻麻拔地而起的高樓，住戶陽臺上堆掛滿了衣物等生活用品;一條被外界稱為“商業(yè)街”的購物消費場所，就像一個混搭的大集市，擺攤賣菜、煙酒小店、汽車修理、美發(fā)美容等應(yīng)有盡有。
目前，這里的住戶期待著房產(chǎn)證能夠順利辦下來。
無法辦證的校內(nèi)商品房
“我們已經(jīng)反映無數(shù)回了，開發(fā)商老是答復(fù)說‘快了快了’。”10月27日，海南工商職業(yè)學院(以下簡稱“海工商學院”)校內(nèi)多名購房人告訴中國房地產(chǎn)報記者，至今過去快10年了，連個證的影子都沒有看到。
距離記者這次采訪的一個月后，海工商學院被海口行政執(zhí)法部門進行了處罰，處罰依據(jù)是“非法占用土地”。
此前向記者反映情況的多名購房人，并非海工商學院教職工，他們大部分是在2013年前后與海南海商院后勤服務(wù)有限公司(以下簡稱“海商院后勤公司”)簽訂了“教師職工集資建房協(xié)議”。
“我并不是海工商學院的教職工，之前有幾個朋友在里面買了房，就把信息告訴了我。”劉武濤告訴記者，2013年3月他與海商院后勤公司簽訂了一份“教職工集資建房協(xié)議”，購買了一套130余平方米房子，交了62萬余元房款。
“名義上是‘教職工集資房’，實際上是商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)，不是學校的教職工也可以在里面買。”劉武濤稱，海工商學院校內(nèi)這樣的樓房有一二十棟。
購房人鄧泉海向記者提供的一份“教師職工集資建房協(xié)議”顯示，該項目位于海工商學院西南角，由甲方(海商院后勤公司)負責組織施工建設(shè)，建設(shè)費用由乙方(購房人)出資。
鄧泉海選定的是“學苑公寓A座”住宅樓項目的B單元戶型，建筑面約146平方米，房屋單價3300元/平方米，總房款為48萬余元。
按照該協(xié)議約定，鄧泉海向開發(fā)商支付了95%首筆房款，即約46萬元，待拿到房產(chǎn)證后再支付余下5%房款。除此之外，協(xié)議還約定在交付房屋鑰匙時，購房人還需支付煤氣管道安裝費、有線電視安裝費及城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費等，合計近3萬元。
按照上述協(xié)議約定，在房屋交付使用之后的3年內(nèi)，海商院后勤公司將為購房人辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及相應(yīng)土地使用證;如果購房人要求將房屋產(chǎn)權(quán)證變更至他人名下，需另支付400元/平方米費用。
記者也查證，雖然協(xié)議上稱是“集資建設(shè)教職工宿舍”，但實際上是校內(nèi)開發(fā)的商品房。就目前情況來看，這些房產(chǎn)無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
高校內(nèi)“栽”樓
上述購房人所稱的“海商院后勤公司”，便是海工商學院的后勤服務(wù)公司，兩者的法定代表人均為“唐捷”。
中國房地產(chǎn)報記者了解到，海工商學院是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，2010年4月由其前身 “海南萬和信息職業(yè)技術(shù)學院”更名而來。唐捷不僅是海工商學院及海商院后勤公司的法定代表人，他還是海南銀拓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等多家企業(yè)法定代表人。
按照購房人說法，海商院后勤公司組織施工建設(shè)的“教職工集資房”，早在2009年8月開工建設(shè)，剛開始建起一兩棟樓，后來陸陸續(xù)續(xù)在校區(qū)又蓋起了10余棟高層建筑。
記者了解到，早在2015年7月，南方周末曾以《校園里栽樓 海南工商職業(yè)學院占用教學用地開發(fā)房產(chǎn)》為題，披露了海工商學院占用教學用地開發(fā)商品房一事，稱“從2008年至今(2015年)7年里，從未停止在校園內(nèi)開發(fā)商品房步伐”。
讓人費解的是，距離南方周末上次報道披露又過去了近7年，這些“五證”全無的商品房建筑，依然堅挺地矗立在校園內(nèi)。
“我們只關(guān)心辦證的事，開發(fā)商至今沒有給我們辦證，事實上他們目前也辦不了證。”上述購房人稱，今年9月份，他們也到海口市瓊山區(qū)相關(guān)部門，以及海口市解決辦理房產(chǎn)證歷史遺留問題辦公室信訪，“他們答復(fù)說，像我們這種情況根本就不在處置歷史遺留問題范疇，連最基本的土地(使用權(quán))都不是我們(開發(fā)商)的，‘五證’全無。”
這就意味著，上述樓棟建筑內(nèi)的上千住戶想要辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，依照目前的實際情況并不現(xiàn)實。
最近，中國房地產(chǎn)報記者也到海工商學院進行實地走訪看到，居民生活集中區(qū)就像一個偌大的迷宮，密密麻麻拔地而起的高樓，住戶陽臺上堆掛滿了衣物等生活用品;一條被外界稱為“商業(yè)街”的購物消費場所，就像一個混搭的大集市，擺攤賣菜、煙酒小店、汽車修理、美發(fā)美容等應(yīng)有盡有。
“這里住有老師和校職工，也有外面來買房的。”多名住戶告訴記者，外面購房的住戶占絕大多數(shù)，整個海工商學院校園內(nèi)的住戶多達數(shù)千戶，人口至少有上萬人。
“既然未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)就屬于違建，也是海口城區(qū)最大的違建了。”劉武濤等人稱，但是對于違建如何處理，他們再也沒有得到相關(guān)消息。
但也有購房人認為，校內(nèi)住宅樓并不能稱為真正意義上的違法建筑，只是歷史遺留問題，補辦相關(guān)手續(xù)就可以了。
購房人之間也產(chǎn)生了意見分歧。
非法占用近78畝土地被罰
早在2016年8月初，有市民向海口市12345政府服務(wù)熱線咨詢，位于海口市瓊山區(qū)國興大道海工商學院里的“教授樓”(教職工集資房)是否屬于違建?
當年9月底，瓊山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局答復(fù)市民稱：“關(guān)于業(yè)主反映的學院存在違法建筑的問題，經(jīng)認真核查，現(xiàn)校內(nèi)共存在41棟建筑，其中24棟為住宅樓，17棟為教育設(shè)施和學生公寓，均為(應(yīng)為“未”)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，建設(shè)時間從2003年至2014年不等。”
但是，對于如何處理上述“未辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)”建筑，這里的住戶并沒有得到相關(guān)答案。
一直到2021年11月25日，海口市綜合行政執(zhí)法局給海工商學院作出的一份“行政處罰決定書”照片，在住戶之間傳開。
就此，中國房地產(chǎn)報記者向海口市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)工作人員進行求證，得到的答復(fù)是，確實有這份行政處罰決定書。
這份行政處罰決定書載明，海工商學院未經(jīng)依法批準，于2009年8月開始擅自在海口市瓊山區(qū)國興大道文壇路建設(shè)教職工宿舍樓，共建有12棟職工宿舍樓，經(jīng)實地測量，占地面積為51989.66平方米(約合78畝)。
處罰決定書稱，根據(jù)海口市多規(guī)合一示意圖，上述項目用地的規(guī)劃用途為城鎮(zhèn)建設(shè)用地51053.96平方米，風景名勝設(shè)施用地935.7平方米。
執(zhí)法部門認為，海工商學院已構(gòu)成了非法占用土地行為，并作出了兩點處罰決定：責令退還非法占用的51989.66平方米土地;按照實際非法占用的建設(shè)用地面積51989.66平方米處以每平方米5元的罰款，即罰款259948.3元。
這近78畝非法占用的土地上，12棟樓建筑面積究竟有多少，上述處罰決定并沒有載明。但購房人稱，建筑體量很大。
校方：“非法占用”是事實，已交罰款
“我們已經(jīng)足額繳納了罰款。”12月20日上午，海商院后勤公司負責人馬女士接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時，出示了他們于12月1日繳納罰款的銀行記賬回執(zhí)。
對于沒有任何合法手續(xù)在校區(qū)內(nèi)蓋樓一事，馬女士坦承“是事實”，目前也確實沒有給業(yè)主辦證。馬女士告訴記者，類似的住宅樓實際上不止他們這些，一共有20多棟，其中12棟是海工商學院這邊建的，另外10多棟是另外一個曹姓老板蓋的，“那邊的更多”。
據(jù)馬女士介紹，當時建的一兩棟是以教師集資房名義，每棟樓有一部分是給老師住，另一部分當成了商品房銷售了。
“為什么沒有拿到相關(guān)合法手續(xù)就蓋樓了呢?”記者問。
馬女士回答稱，如果一個房子沒有土地證，沒有報建手續(xù)，最后蓋成了這樣且這么多棟，肯定是有原因的。她認為，政府部門也有監(jiān)管責任，“肯定也有一些歷史的問題(原因)在里面，不知道什么原因讓蓋了。現(xiàn)在你動(蓋樓)一下試試，馬上就有人來管你……”
“現(xiàn)在已經(jīng)形成了事實，后面我們也積極主動(配合政府)，要將這個手續(xù)完善了。”馬女士稱，他們也多次向政府部門打報告，但目前沒有一個政府文件針對這個事情明確要怎么做。
據(jù)馬女士介紹，今年海南省資規(guī)廳等4個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題歷史遺留問題去解決。”
“已成事實，我們愿意接受任何處罰。”馬女士告訴記者，“再進行土地招拍掛已不現(xiàn)實，土地已經(jīng)使用，要么協(xié)議出讓給我們，我們補交一大筆土地出讓金，將土地辦到我們名下。”
馬女士還稱，合法取得土地使用權(quán)之后，下一步他們再補辦相關(guān)手續(xù)，“這個我們都愿意交錢，至于后面每個業(yè)主均攤多少錢，那是后面的事，我們愿意先墊付這筆費用。”
記者問“土地協(xié)議出讓”是有關(guān)部門的意見還是企業(yè)單方面的想法，馬女士稱，他們希望是這樣的結(jié)果。
海工商學院校區(qū)非法占用土地蓋樓，是一個復(fù)雜的形成過程。南方周末在此前報道中曾寫道：校園瘋狂違建的背后，可見開發(fā)商用不斷增高的樓盤倒逼政府兌現(xiàn)當初的承諾;而依法行政的大背景下，當?shù)卣笥覟殡y。
對此，本報記者將進一步關(guān)注。
(文中業(yè)主為化名)
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