如果我們回避這些問題,不正視政策謬誤,、不深刻反思造成謬誤的根源,,甚至對剛剛發(fā)生的政策謬誤遮遮掩掩,那如何能在新的一年改弦更張呢?
原國家房改課題組組長,、中房集團原董事長
孟曉蘇/文
時進年底,,已有媒體在發(fā)起“用一個字概括全年”。這是受臺灣媒體影響,,本身就是在做一件以偏概全的事,。但是如果非要用一個字來概括2021年房地產(chǎn)政策與形勢,我認為最貼切的就是“謬”,,謬誤的“謬”,。
2021年年初中央提出的本來是“穩(wěn)”,即“穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期”,實際執(zhí)行下來卻是“不穩(wěn)”,,且出現(xiàn)了很大動蕩,,讓資金斷供、樓市清冷,、預(yù)期不良演化為拖累全局的問題,。
中央經(jīng)濟工作會議最近指出:“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”,,其中有不少是房地產(chǎn)調(diào)控政策謬誤惹的禍,。我從年初就批評房地產(chǎn)調(diào)控,指出根本原因在于忽視了“住房雙軌制”,。最近中央政治局會議提出要求:“要推進保障性住房建設(shè),,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”,再次從住房雙軌制角度部署任務(wù),,中央總的要求是“促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”,。
中央財經(jīng)委員會辦公室一位副主任最近指出:“經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng),要防止出現(xiàn)政策合成謬誤,,避免局部合理政策疊加后造成負面效應(yīng)”,。他指出的“政策合成謬誤”,就是“局部合理政策疊加后造成負面效應(yīng)”,,在樓市調(diào)控上就是出了這種事,。醫(yī)生給病人開的藥本來可能是對癥的,不料護士們不交班,,這個護士進來打一針,、那個護士進來再打一針,七八個護士分別進來各打一針,,“局部合理政策疊加后造成負面效應(yīng)”,,把病人給治了個半死。中央要求“堅持房住不炒原則”是對癥的,,沒想到多個部門紛紛都來給樓市打針:先是土地部門減少土地供應(yīng),、規(guī)劃管理部門讓建小戶型、金融監(jiān)管部門限制開發(fā)貸款,、基金信托乘機抬高資金成本;好不容易蓋好房子,,建設(shè)行政部門要求“限購”、金融監(jiān)管機構(gòu)發(fā)令“限制購房貸款”,,地方政府又下令“限漲價”,,價格高了不給買房人備案;最近又忙著“限跌價”,不讓房價下跌;隨后就是稅收環(huán)節(jié),,七八道稅一起征收,,讓企業(yè)苦不堪言。這么折騰讓企業(yè)賣不出去房,,企業(yè)負債率當然就高,,金融監(jiān)管機構(gòu)這時又劃出“三道紅線”,對越線企業(yè)硬性抽貸,,結(jié)果造成“政策合成謬誤”,,把政府調(diào)控這只“看得見的手”變成“閑不住的手”。如今面對政策謬誤造成的問題還得趕快往回調(diào),,要勞駕您把給樓市錯打的藥都給抽回去,,這叫“解鈴還需系鈴人”。
這位中財辦副主任還指出:“要防止分解謬誤,,避免把整體任務(wù)簡單一分了之,,更不能層層加碼,導(dǎo)致基層難以承受”,??纯锤鞑块T對待保障房建設(shè)任務(wù)的態(tài)度,就是層層往下布置分解,,誰都不動真的,,用老百姓的話就是“瘸子打圍坐著喊”,最后還真的把政府保障房職責都給分解到開發(fā)商頭上,,進行所謂的“限地價,、競配建”;還居然能把這個模式作為“先進經(jīng)驗”在全國各地推廣,這不是明顯的政策謬誤嗎?
與房地產(chǎn)政策謬誤類似的,,是今年各地在“減碳”問題上出現(xiàn)的政策分解謬誤,。各地各部門只顧把減碳任務(wù)層層分解、機械執(zhí)行,,甚至層層加碼,。以至于到了三季度多地出現(xiàn)關(guān)機減電,把我國這個世界第一發(fā)電大國折騰得到處拉閘限電,。中央國務(wù)院緊急出面糾偏才制止了“壓電”潮,,保住了入冬以后的供電供熱。這又是一場人為災(zāi)害,,是一群糊涂人合力造成的政策謬誤,。今年的中央經(jīng)濟工作會議專門為此指出:“防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng),,大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價”,。真是誰都不能讓中央省心。
所以概括2021年的房地產(chǎn)政策與形勢,,用“不穩(wěn)”或“動蕩”比較適合,,但都不是“一個字”。若非要用“一個字”來概括,,那只有“謬”字最為貼切,,分別出現(xiàn)了“政策合成謬誤”與“政策分解謬誤”。如果我們回避這些問題,,不正視政策謬誤,、不深刻反思造成謬誤的根源,甚至對剛剛發(fā)生的政策謬誤遮遮掩掩,,那如何能在新的一年改弦更張呢?是否會在新的一年中重演2021年的政策謬誤呢?
恰巧中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作的總體要求也是一個字“穩(wěn)”,,會議公報指出要“穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進”。我希望主管部門對政策謬誤能有所警醒,,在2022年認真落實中央提出的總體政策要求,。希望到年底,讓我們真的能拿一個“穩(wěn)”字概括全年,。