各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
近年來,,各地方認真貫徹黨中央,、國務院決策部署,,積極推進投資領域“放管服”改革,,在提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效,,投資管理制度體系更加健全,,投資審批服務更加便捷,事中事后監(jiān)管更加有效,,企業(yè)和群眾對改革的獲得感大幅提高,。但隨著改革的推進,深層次問題也逐漸凸顯,,一些政策界限不夠清晰,,有關(guān)制度機制還不夠完善,相關(guān)改革的協(xié)同性有待增強,,投資審批“一網(wǎng)通辦”還需持續(xù)深化,,這些問題制約了投資領域“放管服”改革向縱深推進。為進一步推進投資項目審批制度改革,,提升投資建設全流程的科學化,、規(guī)范化、便利化水平,,現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,,圍繞全面改善投資環(huán)境,立足統(tǒng)籌指導,,堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務并重,,著力明確政策界限,,著力完善制度機制,著力增進改革協(xié)同,,不斷提升投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱投資在線平臺)創(chuàng)新應用水平,,規(guī)范有序深化投資項目審批制度改革,為充分激發(fā)社會投資活力和動力,,繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用提供有力支撐,。
二、進一步明確和簡化投資審核管理
(一)加快健全投資管理制度體系,。深化投資領域“立改廢”,,加快修訂中央預算內(nèi)直接投資、投資補助,、貸款貼息,,以及企業(yè)投資項目核準和備案管理等制度規(guī)范,增強投資法規(guī)制度的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,,不斷提升投資決策科學化,、制度化、規(guī)范化水平,。尚未出臺政府投資法規(guī)配套制度的地方,,要進一步加大工作力度,盡快推動出臺政府投資地方性法規(guī)制度,,細化本地區(qū)政府投資管理的法定職責,、程序和機制,為統(tǒng)籌安排,、規(guī)范使用各類政府投資資金提供制度保障,。
(二)嚴格投資審批事項管理。對有明確法律法規(guī)依據(jù)的審批事項,,各地方應在《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》(發(fā)改投資﹝2019﹞268號)基礎上,,梳理形成本省區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資審批清單和申報材料清單。同時,,積極履行投資綜合管理職責,,嚴格控制新增或變相增設審批環(huán)節(jié),對涉及新增或以“服務”“登記”等名義變相增設投資審批環(huán)節(jié)的,,要嚴格把關(guān),。對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理,、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項,要及時推動取消,。
(三)簡化特定政府投資項目審批管理,。落實《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定,,對列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目,,可以不再審批項目建議書;對改擴建項目和建設內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目,,可以合并編制,、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計;根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,,為應對自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的政府投資項目,,可以在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎上,,通過建立綠色通道,、部門集中會商等方式,提高審批效率,。對于《政府投資條例》第十三條第一款第三項規(guī)定屬于地方審批權(quán)限的,,其建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡單的政府投資項目的具體范圍,,由各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委作出具體規(guī)定,,報國家發(fā)展改革委(投資司),。
三、進一步創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序
(四)推進實施企業(yè)投資項目承諾制,。以優(yōu)化投資環(huán)境為目標,,規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革。堅持政府定標準,,各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關(guān)部門以法律法規(guī)設定的標準作為準入承諾標準,,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外,,分行業(yè)分領域研究提出企業(yè)投資項目實施所涉及的審批事項承諾內(nèi)容和標準。堅持企業(yè)作承諾,,對符合要求的企業(yè)投資項目,,由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,,企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。堅持過程強監(jiān)管,,各地方發(fā)展改革部門要會同或推動有關(guān)部門加強對項目推進過程的監(jiān)管,,明確監(jiān)管重要節(jié)點和相應監(jiān)管要求,并納入投資在線平臺實行動態(tài)監(jiān)督,。堅持信用有獎懲,,各地方發(fā)展改革部門要推動有關(guān)部門對照承諾和標準依法依規(guī)對項目組織驗收,通過驗收的項目方可投入使用,,達不到承諾要求的項目要督促整改到位,,情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。
(五)創(chuàng)新投資在線平臺建設應用,。結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”活動,,在強化信息資源共享基礎上,各級發(fā)展改革部門要依托投資在線平臺,,建立地方和企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機制,,梳理形成高頻次咨詢事項的統(tǒng)一答復口徑,并向社會公布;對涉及其他部門的問題,,要建立轉(zhuǎn)辦機制,,并及時跟蹤辦理進度。要不斷拓展投資在線平臺應用領域,,以固定資產(chǎn)投資項目代碼為基礎,,研究加強與銀行、基金等金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享,,推動解決企業(yè)和金融機構(gòu)融資對接難題,。利用投資在線平臺歸集的項目和審批信息,探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展投資意向分析等,,為研判投資趨勢,、服務投資調(diào)控提供支撐。
(六)總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗,。強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,推行浙江省持續(xù)深化投資項目審批制度改革、協(xié)同推進“標準地”“區(qū)域評估”等相關(guān)領域改革的創(chuàng)新做法;推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索跨區(qū)域項目審批管理的經(jīng)驗做法,。持續(xù)優(yōu)化審批服務,,推廣北京市、湖北省依托投資在線平臺集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設審批系統(tǒng),,深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的有益經(jīng)驗,。大幅壓減投資審批“編報評批”程序,推廣山西省以法治化手段規(guī)范推進企業(yè)投資項目承諾制改革,,探索推進取消施工圖審查的典型經(jīng)驗,。推進智慧監(jiān)管,,推行福建省、重慶市堅持“制度+技術(shù)”,,運用大數(shù)據(jù)助力投資項目審批,、招標采購和建設實施“智能管”的先進經(jīng)驗。積極助力投資主體便利化融資,,推廣河北省搭建在線“金融廣場”,,破解銀企對接“最后一公里”創(chuàng)新做法。
四,、進一步規(guī)范和嚴格投資審批活動
(七)規(guī)范投資項目前期工作,。修訂印發(fā)投資項目可行性研究制度規(guī)范,落實遏制高耗能,、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)盲目發(fā)展,、推進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要求,將用地用海和規(guī)劃選址,、節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保等要求落實到項目可行性研究中;要立足我國國情,,并體現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展要求,,研究借鑒將“環(huán)境、社會和治理”(ESG)等國際先進理念融入可行性研究框架體系,,從源頭上提高投資項目前期工作質(zhì)量,。
(八)加強投資項目決策管理。研究修訂投資項目評價規(guī)范,,完善投資決策咨詢評估機制,,切實把好項目“準入關(guān)”,對投資項目是否符合發(fā)展建設規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等,,要重點加以審查,切實防范“兩高”項目盲目發(fā)展和違規(guī)政府投資項目盲目上馬,。涉及舉債融資的項目,,要將融資方案作為可行性研究論證重點,結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源,,科學規(guī)劃項目資金平衡方案,。
(九)做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目協(xié)調(diào)服務。對擬申報基礎設施REITs試點的項目,,與中國證監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)等有關(guān)方面加強溝通,,深入了解前期工作進展,,及時掌握項目進度和存在問題,做好政策解讀,、解決重點問題,。與本地區(qū)行業(yè)管理、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設、國資監(jiān)管等部門加強溝通交流,,幫助項目依法依規(guī)辦理或補充相關(guān)手續(xù),,落實發(fā)行基礎設施REITs的各項條件。對基礎設施REITs回收資金擬投入的新項目,,加強跟蹤服務,,協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設進度,推動盡快形成實物工作量,。
五,、進一步加強和改進投資監(jiān)督管理
(十)健全投資執(zhí)法監(jiān)督和廉政風險防控機制。研究建立《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查機制,,每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查,。研究對政府投資項目和企業(yè)投資項目推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,,明確監(jiān)管重點和免責情形,。所有依法必須招標的投資項目,其招標采購活動全部納入公共資源交易平臺,,實行透明化管理,、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管的原則,,項目審批、核準主體負責項目招標內(nèi)容核準,,并按照規(guī)定的職責分工,,做好招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。
(十一)強化廉政風險防控,。全面梳理投資項目申報,、評估、征求意見,、會簽,、審核等重點環(huán)節(jié),梳理廉政風險點,針對性研究制定監(jiān)督防范措施,,落實到具體崗位和具體審批程序,,融入到投資在線平臺審批流程中,確保責任清楚,、要求明確,、監(jiān)督到位,不斷增強廉政風險防控的針對性和可操作性,。
(十二)增進投資項目審批制度改革與相關(guān)改革的協(xié)同,。各地方發(fā)展改革部門要主動作為,積極發(fā)揮投資調(diào)控管理綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進職責,,建立健全各相關(guān)部門參加的改革協(xié)同工作機制,定期開展溝通會商,,及時發(fā)現(xiàn)并推動解決投資項目審批制度改革中遇到的重大問題,,切實加強投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評,、節(jié)能,、報建等領域相關(guān)改革的銜接,確保相關(guān)改革協(xié)同發(fā)力,,形成疊加效應,,充分釋放改革紅利。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強政策指導和督促檢查,,加大法規(guī)政策宣傳培訓力度,,及時總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗,不斷將投資項目審批制度改革向深入推進,。