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各縣(市,、區(qū))建設(shè)局、網(wǎng)信辦、發(fā)改局,、公安(分)局,、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管(分)局、金融監(jiān)管(分)局,、稅務(wù)局、人民銀行,、銀保監(jiān)分局,、綜合行政執(zhí)法局：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署,，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》(建房〔2021〕55號)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門關(guān)于印發(fā)〈浙江省房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案〉的通知》(浙建房〔2021〕51號)精神，結(jié)合我市實際,，我們制定了《嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
附件：嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案
嘉興市房地產(chǎn)市場秩序整治規(guī)范專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署,，根據(jù)市委,、市政府有關(guān)要求,，加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度,，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實際,，制定本行動方案,。
一、工作目標(biāo)
聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,，開展房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)合整治,，力爭用3年左右時間，有效遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,，不斷健全監(jiān)管制度,，基本建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步形成部門齊抓共管工作格局,，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，群眾信訪投訴數(shù)量顯著減少，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。
二,、整治區(qū)域
各縣(市,、區(qū))、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(國際商務(wù)區(qū)),、嘉興港區(qū),。
三,、整治重點內(nèi)容和職責(zé)分工
各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同做好對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的整治規(guī)范和查處工作,。
(一)建設(shè)部門牽頭重點整治以下情形:
房地產(chǎn)開發(fā)：
房屋交易：
住房租賃：
12：存在“高進(jìn)低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為,。(配合部門：市場監(jiān)管部門、公安部門)
13：克扣租金押金,。
14：未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管,。(配合部門：銀保監(jiān)部門、人民銀行)
物業(yè)服務(wù)：
15：未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。
16：未按規(guī)定公示業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況,、維修資金使用情況等相關(guān)信息。
17：擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動,，侵占,、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益。
18：物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后,，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目,。
房地產(chǎn)估價：
19：涂改、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房地 產(chǎn)估價機構(gòu)備案證書。
20：以迎合高估或者低估要求,、給予回扣,、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。(配合部門：市場監(jiān)管部門)
21：違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。
22：簽署和出具有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告。
23：在估價報告中隱瞞或者歪曲事實,。
24：同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)估價機構(gòu)執(zhí)業(yè),。
(二)網(wǎng)信部門牽頭重點整治以下情形:
住房租賃：
25：網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任。(配合部門：建設(shè)部門)
(三)公安部門牽頭重點整治以下情形:
房屋交易：
26：房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙,、欺詐行為,。(配合部門：市場監(jiān)管部門、建設(shè)部門)
住房租賃：
27：采取暴力,、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶,。(配合部門：建設(shè)部門)
(四)自然資源和規(guī)劃部門牽頭重點整治以下情形:
房地產(chǎn)開發(fā)：
28：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)。(配合部門：建設(shè)部門)
29：未按地塊規(guī)劃條件建設(shè)配套設(shè)施,。(配合部門：建設(shè)部門)
(五)市場監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:
房屋交易：
30：發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告,，作虛假或者引人誤解的商業(yè) 宣傳。(配合部門：網(wǎng)信部門,、建設(shè)部門)
31：違規(guī)收取預(yù)付款,、“茶水費”等費用,，變相漲價。(配合部門：建設(shè)部門)
32：利用不公平合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益,。
33：捏造,、散布不實信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方 式,，惡意炒作,，哄抬房價，擾亂市場秩序,。(配合部門：網(wǎng)信部門,、建設(shè)部門)
34：房地產(chǎn)領(lǐng)域價格違法、不正當(dāng)競爭行為,。(配合部門：建設(shè)部門)
住房租賃：
35：利用不公平格式條款侵害房屋承租人權(quán)益,。
36：未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)，以及超出合同約定或公示收費項目標(biāo)準(zhǔn)收取費用,。(配合部門：建設(shè)部門)
(六)地方金融監(jiān)管部門牽頭重點整治以下情形:
房屋交易：
37：未取得相關(guān)金融資質(zhì),，利用股權(quán)眾籌平臺或其它網(wǎng)絡(luò)平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，或雖取得相關(guān)金融資質(zhì),，但違規(guī)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù),。(配合部門：銀保監(jiān)部門、人民銀行,、公安部門)
38：涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的非法集資行為,。(配合部門：公安部門、人民銀行,、銀保監(jiān)部門、建設(shè)部門)
(七)稅務(wù)部門牽頭重點整治以下情形:
房屋交易：
39：協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費,。(配合部門：建設(shè)部門)
(八)人民銀行牽頭重點整治以下情形:
房地產(chǎn)開發(fā)：
40：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未提前三個月安排并落實債務(wù)融資工具到期兌付資金,。(配合部門：地方金融監(jiān)管部門)
房屋交易：
41：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)開立商品房預(yù)售資金賬戶。(配合部門：建設(shè)部門)
42：商品住宅預(yù)售資金監(jiān)管不到位問題,。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、建設(shè)部門)
43：對用于首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款，未按規(guī)定執(zhí)行首付比例,。(配合部門：銀保監(jiān)部門,、建設(shè)部門)
(九)銀保監(jiān)部門牽頭重點整治以下情形:
房屋交易：
44：套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”、“消費貸”等非個人住房貸款用于購房,。(配合部門：人民銀行,、建設(shè)部門)
45：通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款,。(配合部門：人民銀行,、建設(shè)部門)
住房租賃：
46：違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù),。(配合部門：人民銀行、建設(shè)部門)
(十)發(fā)改部門牽頭重點做好以下工作：
協(xié)助將各有關(guān)部門歸集的違法違規(guī)信息在信用門戶網(wǎng)站專欄公示,，并納入上級公共信用信息平臺,，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行信用約束。
(十一)綜合行政執(zhí)法部門牽頭重點做好以下工作：
依據(jù)處罰職責(zé),，行使房地產(chǎn)領(lǐng)域方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),、行政檢查等,。
三、工作步驟
全市房地產(chǎn)市場秩序整治工作,，分為三個階段：
(一)動員部署和自查自糾階段(2021年11月中旬前)
各縣(市,、區(qū))、各部門要盡快根據(jù)工作分工進(jìn)行部署,，制定檢查整治措施,，建立多部門聯(lián)合工作機制，細(xì)化工作任務(wù),，落實人員職責(zé),，認(rèn)真組織和動員房地產(chǎn)開發(fā)、中介,、租賃,、物業(yè)服務(wù)、估價和有關(guān)金融機構(gòu)等單位開展自查自糾,。
(二)檢查整治階段(2021年11月至2024年10月底)
各縣(市,、區(qū))、各部門要對房地產(chǎn)開發(fā),、房屋交易,、住房租賃、物業(yè)服務(wù),、房地產(chǎn)估價等房地產(chǎn)各個領(lǐng)域進(jìn)行全面排查,，充分利用媒體、12345熱線,、電子信箱,，結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查與專項檢查,，多渠道收集問題線索,，逐條分析研判，形成問題清單。將問題清單分類建檔,，明確責(zé)任部門,，制定整治措施，確定整改時限,。建立轉(zhuǎn)辦和督辦機制,，實施銷號管理。對實名舉報的案件,，要認(rèn)真核實,、逐件處理、及時反饋,。對行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)(機構(gòu)),、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員,，依法依規(guī)采取有效措施,，對典型案例進(jìn)行曝光，及時將違法違規(guī)行為錄入全國信用信息共享平臺,。
(三)總結(jié)提升階段(2024年11月至12月)
各縣(市,、區(qū))、各部門在企業(yè)自查和部門查處基礎(chǔ)上,，要認(rèn)真做好總結(jié)提升,，提煉經(jīng)驗做法，分析存在問題及原因,，著力從源頭上補短板,，鞏固多部門齊抓共管工作格局，促進(jìn)專項整治常治長效,。要加快推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革,，強化房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè),、銷售,、竣工、交付全流程監(jiān)管,，不斷提升行業(yè)治理數(shù)字化智能化水平。
四,、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣(市、區(qū)),、各部門充分認(rèn)識開展整治行動對做好房地產(chǎn)調(diào)控工作的重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家和省、市的工作部署上來，要始終堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，認(rèn)真組織實施，有力有序推進(jìn),。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定工作實施方案，因地制宜地開展房地產(chǎn)市場秩序整治和規(guī)范工作,，采取堅決,、果斷的措施，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、行政和信息化等多種手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題,，又注重完善房地產(chǎn)長效機制,。
(二)落實部門責(zé)任。各縣(市,、區(qū)),、各部門要發(fā)揮縱向聯(lián)動和橫向協(xié)同作用，建立工作專班,，整合資源力量,，加強信息共享，實施聯(lián)動查處,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織實施整治行動,，各部門依據(jù)行動方案，結(jié)合整治內(nèi)容和職責(zé)分工落實全面排查和依法依規(guī)查處,。各部門及時歸集相關(guān)違法違規(guī)信息,，發(fā)改部門負(fù)責(zé)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域信用信息，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行信用約束,。
(三)強化監(jiān)督考核,。各縣(市、區(qū)),、各部門要依法維護(hù)群眾利益,，堅持群眾參與、開門整治原則,，暢通群眾舉報投訴渠道,。根據(jù)查處情況，要通過主流媒體集中,、公開曝光一批違法違規(guī)典型案件,，發(fā)揮震懾作用;要加強宣傳引導(dǎo),，樹立行業(yè)正面典型，營造房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展良好輿論環(huán)境,。視情對各地整治專項行動情況開展隨機抽查和督查,，對整治工作得力、成效明顯的縣(市,、區(qū)),、部門予以表揚;對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的縣(市,、區(qū)),、部門，進(jìn)行約談問責(zé)和通報;對涉嫌隱瞞包庇,、濫用職權(quán),、玩忽職守的部門和人員，堅決予以問責(zé),。
(四)有效實施懲處,。要結(jié)合實際，創(chuàng)新思路,，多措并舉,，對擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為依法依規(guī)查處，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，視情節(jié)輕重，可采取書面警示,、約談負(fù)責(zé)人,、公開曝光、暫停網(wǎng)簽,、停業(yè)整頓,、吊銷資質(zhì)和執(zhí)照、行政處罰,、限制參與土地競買以及納入多部門聯(lián)合懲戒實施各類市場限制措施等,。涉及行政處罰的，移交綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處;涉嫌犯罪的,，移交公安司法部門依法查處,。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房,、負(fù)面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè),，實施重點監(jiān)管，提升風(fēng)險防范化解能力,。
(五)按時報送進(jìn)展,。整治期間，各縣(市,、區(qū)),、各部門要明確專人負(fù)責(zé)報送工作進(jìn)展情況，并將聯(lián)絡(luò)員名單報送對口市級單位,。從10月起,，各縣(市、區(qū))建設(shè),、網(wǎng)信,、發(fā)展改革、公安,、自然資源,、市場監(jiān)督、金融,、稅務(wù),、人民銀行、銀保監(jiān)等部門根據(jù)牽頭整治內(nèi)容及部門職責(zé),，于每季度末當(dāng)月(3月,、6月、9月,、12月)15日前將整治工作進(jìn)展情況(含附件1,、2)、典型案例(模板見附件3)和經(jīng)驗做法上報對口市級部門,，其中,，各縣(市、區(qū))建設(shè)部門按照房地產(chǎn)開發(fā),、交易,、住房租賃、物業(yè)服務(wù),、房地產(chǎn)估價分別通過業(yè)務(wù)條線報送,。市級部門收集匯總后于每季度末當(dāng)月20日前分別報對口省級部門和市建設(shè)局。各縣(市,、區(qū)),、各部門典型案例或經(jīng)驗做法，每季度報送不少于1個,。
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